訪“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長余曉暉

      8月17日，對于我國寬帶產(chǎn)業(yè)來說是一個值得銘記的日子。從這一天起，我國終于有了國家寬帶戰(zhàn)略。

      從2011年年底工信部部長苗圩透露寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程上，到“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)布，歷時一年半有余。期間，全球推出國家級寬帶戰(zhàn)略的國家數(shù)直線上升，從82個增至如今的約130個?？梢哉f，“寬帶中國”戰(zhàn)略從醞釀到出臺一直受到了前所未有的關注，伴隨著始終高漲的業(yè)內外呼聲。那么，這份字數(shù)多達11000字的文件到底包括了哪些亮點？會對我國寬帶產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展帶來怎樣的影響？本報就這些問題獨家專訪了“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉，聽他為我們解讀那些隱藏在文字中的亮點。

      亮點 1

      首次將寬帶明確定位為“經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施”

      余曉暉特別指出，“寬帶中國”戰(zhàn)略(下稱“戰(zhàn)略”)是多年來首個關于國家基礎設施的戰(zhàn)略，這無疑表明了政府對于發(fā)展寬帶的空前重視。“戰(zhàn)略”開宗明義給了寬帶網(wǎng)絡一個全新的定位——“經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施”，這一定位既符合國際社會對于寬帶的一致認可，也符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需求——即“打造中國經(jīng)濟升級版”。余曉暉認為，中國經(jīng)濟升級版未來的基礎設施，寬帶將是其中非常重要的部分。

      所謂的戰(zhàn)略性公共基礎設施兼具戰(zhàn)略性、公共性、基礎性三大特性，余曉暉認為這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關乎國家命脈的基礎設施。在工業(yè)社會，交通、電力對于一個國家的發(fā)展至關重要，而在信息時代，寬帶則承擔起了新的戰(zhàn)略性基礎設施的角色，而且寬帶有別于傳統(tǒng)基礎設施的一大特性是，其本身承載著更大的創(chuàng)新性。余曉暉率領的小組研究發(fā)現(xiàn)，在過去數(shù)十年的全球電信業(yè)改革進程中，將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎設施是全球眾多國家對通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位，而這一定位對于寬帶乃至國家的未來都至關重要。目前已有約130個國家推出了國家寬帶戰(zhàn)略，這是自電信市場化改革大潮以來的首次世界級集體行動。各國認識到了寬帶作為戰(zhàn)略性基礎設施的重要性，但發(fā)覺僅僅依靠市場力量去發(fā)展寬帶遠遠不足，而寬帶發(fā)展滯后的直接后果是會導致信息時代國家競爭力的下滑，失去未來。為此，越來越多的國家以國家意志推動寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望最大程度地調動各級資源，給寬帶以最大程度的支持。從目前的國外經(jīng)驗來看，已經(jīng)出臺并實施了國家級寬帶戰(zhàn)略的國家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟的整體發(fā)展水平都會有明顯的提升。

      有了戰(zhàn)略性公共基礎設施的定位，其直接影響是將凝聚中央及各級政府、社會的共識，認識到寬帶并不是幾家企業(yè)、一個行業(yè)的事，而是事關國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎設施，對國家的可持續(xù)發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。“戰(zhàn)略”4次提到寬帶可“適度超前”，類似提法在以往的國務院文件中并不多見，足見國家對寬帶的重視程度。

      而對于寬帶產(chǎn)業(yè)來說，其受益程度更是不可估量。“戰(zhàn)略”及實施方案出臺后，從中央到地方將給予寬帶前所未有的重視，會對寬帶網(wǎng)絡的建設、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術和應用創(chuàng)新、服務水平以及整個寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來全方位的推動效應。

      余曉暉認為，“戰(zhàn)略”的出臺是中國寬帶發(fā)展的里程碑事件。其影響將會是一個持續(xù)釋放的過程，對寬帶產(chǎn)業(yè)會有一個長效的促進作用。

      亮點 2

      將寬帶納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局

      “戰(zhàn)略”特別提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”，“嚴格落實寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。”余曉暉認為，這意味著寬帶將納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將為寬帶網(wǎng)絡的推進掃除很大的障礙，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于有效推進寬帶具有非比尋常的意義。

      將寬帶納入地方規(guī)劃意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視。我國一直以來實行地方施政考核制度，隨著“戰(zhàn)略”的發(fā)布和實施，寬帶有望成為地方政府考核的一個重要指標。國家此次振臂一呼，預計地方政府會積極呼應，在政策、資源上給予很大程度支持，這對寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。

      亮點 3

      建立普遍服務補償機制

      我國幅員遼闊，地理條件復雜，尤其是山區(qū)面積廣袤，寬帶建設施工艱難。為此，如何有效推進農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及是“戰(zhàn)略”的一大重點。

      “戰(zhàn)略”提出要“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制”，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營改增政策、考核機制等手段推進中西部寬帶的加速普及。從國外情況來看，最先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國家已經(jīng)摸索了四五年，但不容忽視的事實表明，農(nóng)村地區(qū)依然是國家寬帶計劃中的難中之難。以歐盟國家為例，除了中央級的財政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些國家提出了公共私營合作模式，甚至設定了長達20～25年的投資回報期。據(jù)余曉暉稱，我國政府及相關部委已經(jīng)明確意識到，要解決我國農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及問題需要強有力的政策支持，目前幾大部委正在討論具體的實施辦法。

      亮點 4

明確寬帶發(fā)展路線圖

      “戰(zhàn)略”首次繪制了我國的寬帶發(fā)展路線圖，提出了明確的短期和中期發(fā)展目標。值得注意的是，其他國家通常提出的是綜合發(fā)展目標，即不分技術。但我國分別制定了固定寬帶和無線寬帶兩大領域的寬帶發(fā)展目標，更具操作性。

      余曉暉介紹，目前歐洲、美國、OECD等國家雖然在總體目標中未分技術制式，但在實際監(jiān)測中，仍是按固網(wǎng)和無線進行目標完成度對比?？紤]到我國東部和中西部發(fā)展的巨大差異，“戰(zhàn)略”不僅明確了固網(wǎng)和無線寬帶的發(fā)展目標，同時也按區(qū)域設定了不同的目標。此舉是為了保證我國的寬帶進度表得以更好地實施。

      亮點 5

      特別重視寬帶建設環(huán)節(jié)

      余曉暉特別提及，寬帶建設相關內容在“戰(zhàn)略”中占據(jù)了很大的篇幅，這表明國家希望加大對這一環(huán)節(jié)的扶持。

      寬帶在城鄉(xiāng)建設中遭遇的建網(wǎng)、施工、維護阻力異常大。余曉暉稱，在之前大量的調研中，很多運營企業(yè)反映，在寬帶網(wǎng)絡推進中最急切希望解決的就是相關的建設規(guī)劃、建設用地、管道預留、施工進場、共建共享等問題，如果這些撓頭的問題能得以解決，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗收，寬帶網(wǎng)絡進場就會減少很大的阻力，加之地方政府會給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長效機制的效果甚至要好過一次性的資金補貼。“戰(zhàn)略”多次提到了相關的問題，在任務中明確提出“規(guī)劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。”保障措施中提出“切實執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范。做好寬帶網(wǎng)絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。”“保障寬帶網(wǎng)絡設施建設與通行。政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網(wǎng)絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償。”等。余曉暉稱，類似內容將在制度上為寬帶建設提供更大的保障。

      余曉暉稱在調研中發(fā)現(xiàn)，我國的寬帶發(fā)展在農(nóng)村需要強力的政策支持，而在城市則可以主要依靠市場力推動，但前提是要保障城市寬帶網(wǎng)建設、進場、后期維護等環(huán)節(jié)暢行，需要一個良好的發(fā)展環(huán)境。“戰(zhàn)略”用了很大篇幅論述相關問題，且頗為細化，是希望通過政策層面消除相關阻力，通過改革的思路和方式解決寬帶建設中的瓶頸問題。

      亮點 6

      提出優(yōu)化共享頻率

      “戰(zhàn)略”提出“盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。”“促進不同無線業(yè)務類型頻率的共用共享”，這正順應了當下移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的趨勢。隨著移動寬帶技術的飛速發(fā)展，3G呈普及之勢，4G規(guī)模商用在即，頻率的稀缺效應越來越明顯。在國外，近兩年頻譜資源格外珍貴。美國、瑞典、芬蘭、俄羅斯、英國、西班牙、印度等大量國家和地區(qū)陸續(xù)釋放了模擬時代騰退的頻段，用于新的數(shù)字通信技術。事實上，優(yōu)化頻譜并不僅僅是通信行業(yè)的事，甚至可能影響到國家的經(jīng)濟發(fā)展。除了應對經(jīng)濟蕭條帶來的財政危機外，各國政府釋放頻譜的共同目的更在于提升本國在移動通信技術領域的地位。余曉暉提到，這也是我國首次提出明確頻譜路線圖。對于頻譜這類稀缺資源，我國也已經(jīng)意識到其不僅對寬帶、對整個經(jīng)濟的發(fā)展都有重大的影響。

      亮點 7

建立部際協(xié)調機制

      “戰(zhàn)略”在“政策措施”章節(jié)率先提到要“建立‘寬帶中國’戰(zhàn)略實施部際協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌和配合，協(xié)調解決重大問題，務實推進戰(zhàn)略的貫徹實施。”余曉暉認為，這將是寬帶發(fā)展的一個重要保障。寬帶僅靠一個通信業(yè)推動是不可能的，而是涉及到多個領域和環(huán)節(jié)。有效的部際協(xié)調機制建立后，有關寬帶的各種既有難點將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“戰(zhàn)略”制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會對我國寬帶發(fā)展帶來非常顯著的促進作用。

      亮點 8

系統(tǒng)提及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

      余曉暉特別提到，“戰(zhàn)略”立足國家發(fā)展，同時也兼顧了寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“重點任務”的第四章系統(tǒng)地提到了要促進寬帶網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，包括：關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制、支撐平臺建設、骨干光傳輸和路由交換設備研制和試點、寬帶接入智能終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面。

      余曉暉認為，“戰(zhàn)略”的實施必將帶動寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升其競爭力和創(chuàng)新能力，反過來也會降低產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務成本，促進寬帶產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

      亮點 9

      強調應用和技能

      信息時代，僅有強大的寬帶網(wǎng)絡還不夠，還要有豐富的應用和國民必備的使用技能。“戰(zhàn)略”著重提到了相關內容。

      余曉暉特別提到，有關2020年目標的描述里有一句話——“國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。”很多人并未意識到這句話所蘊含的豐富含義。政府希望，下大力氣發(fā)展的寬帶最終能為國民帶來福祉，讓企業(yè)、教育機構和特殊群體享受到網(wǎng)絡帶來的便利和機遇。讓寬帶成為國民工作、生活和發(fā)展的平臺，提升國民的應用技能，讓國民充分享受到新型基礎設施帶來的發(fā)展機遇和紅利。為此，在配套的7項工程中，有三項均與此有關——“中小企業(yè)寬帶應用示范工程”、“貧困學校和特殊教育機構寬帶應用示范工程”、“數(shù)字文化寬帶應用示范工程”。余曉暉稱，寬帶所承載的應用與經(jīng)濟、社會的各個領域結合，互聯(lián)網(wǎng)服務最終會向生產(chǎn)型服務和民生型服務發(fā)展。

      亮點 10

      明確繪制寬帶地圖

      我國的網(wǎng)速一直廣受消費者詬病，“戰(zhàn)略”專門提到要建立國家寬帶發(fā)展監(jiān)測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發(fā)展測評系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動態(tài)監(jiān)測，建立寬帶發(fā)展狀況報告和寬帶地圖發(fā)布機制。這也將填補我國寬帶領域的一個空白。余曉暉提到，相關體系建立后，消費者對寬帶速率的感知將明顯提升，而寬帶服務企業(yè)也會據(jù)此進行速率和服務升級，寬帶業(yè)務質量將顯著提高。