（一）瞄準(zhǔn)目標(biāo)快推進(jìn)       

      “寬帶中國(guó)”的號(hào)角吹響了！

      8月17日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及其實(shí)施方案，并提出了令人鼓舞的發(fā)展目標(biāo)，這是中國(guó)寬帶發(fā)展的一個(gè)里程碑事件。回想起改革開(kāi)放之初，國(guó)家把通信作為重要基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展，保證了通信業(yè)30年跨越式發(fā)展。本次“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的出爐，恰逢我國(guó)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)刻，是國(guó)家促進(jìn)信息消費(fèi)整體布局的重要組成部分，無(wú)疑將對(duì)未來(lái)的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)所趨

      不難看出，本次“寬帶中國(guó)”《戰(zhàn)略方案》是在認(rèn)真研究和充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上研究制定的。

      從國(guó)際看，寬帶搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造新時(shí)期國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用日趨突出，已成為各國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和127個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)布并實(shí)施了寬帶戰(zhàn)略或相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，力圖通過(guò)統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展，以搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

      從我國(guó)的情況看，當(dāng)前正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)一個(gè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。

      黨的十八大提出，我國(guó)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，通信業(yè)必須結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，抓緊建立一個(gè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這既是促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、利當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，塑造新時(shí)期國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。

成效顯著但離社會(huì)需求仍有差距

      近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，普及程度不斷提高，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，基本掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，初步具備涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐能力。截至2012年年底，我國(guó)光纖和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達(dá)到或超過(guò)2Mbps?？梢哉f(shuō)，我國(guó)寬帶發(fā)展取得了令世人矚目的成績(jī)，當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段。

      當(dāng)然，也要看到，我國(guó)寬帶發(fā)展離老百姓的實(shí)際需要還有很大差距，用戶上網(wǎng)速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用服務(wù)不豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題仍較為突出。例如，在區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展方面，中、西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。又如，在寬帶普及率和上網(wǎng)速率方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，我國(guó)寬帶人口普及率雖超過(guò)全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家18Mbps的主流速率。收費(fèi)高、服務(wù)差、“假帶寬”等問(wèn)題近幾年媒體也時(shí)有報(bào)道，這說(shuō)明寬帶發(fā)展工作關(guān)系廣大群眾切身利益，老百姓十分關(guān)心，但當(dāng)前仍有很多令人不滿意的地方。這些問(wèn)題亟須通過(guò)加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，從國(guó)家和全社會(huì)層面推動(dòng)解決。

發(fā)展目標(biāo)務(wù)實(shí)科學(xué)

      《戰(zhàn)略方案》對(duì)總體目標(biāo)和分階段的實(shí)施目標(biāo)都作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。其中分城鄉(xiāng)、東中西、固定無(wú)線各個(gè)層面科學(xué)設(shè)置了不同目標(biāo)，更加符合中國(guó)國(guó)情。

      在總體目標(biāo)上，根據(jù)我國(guó)寬帶發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面，提出了我國(guó)寬帶發(fā)展2015年階段性目標(biāo)和2020年長(zhǎng)期目標(biāo)。

      到2015年，通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)要初步建成適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施；固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出，要在2015年基本達(dá)到20Mbps和4Mbps的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100Mbps。

      到2020年，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距大幅縮小，國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶甚至可達(dá)1Gbps。

      圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，在《戰(zhàn)略方案》中還分別提出了清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表，形成了實(shí)施方案。在全面提速階段（至2013年年底），我國(guó)需加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。在推廣普及階段（2014年~2015年），我國(guó)需在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在優(yōu)化升級(jí)階段（2016年~2020年），我國(guó)還需推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，努力使寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

      目標(biāo)已經(jīng)確定，號(hào)角已經(jīng)吹響，通信業(yè)應(yīng)珍惜這千載難逢的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)目標(biāo)加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版和迎接信息社會(huì)的到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

(二)明確定位聚合力

       8月17日，通信業(yè)企盼多年的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略終于發(fā)布！這個(gè)戰(zhàn)略開(kāi)宗明義，將寬帶定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，并四次提到適度超前發(fā)展寬帶，這充分表明了國(guó)家對(duì)寬帶發(fā)展的高度重視。

      從這一天起，30年前勇?lián)?jīng)濟(jì)“先行官”的通信業(yè)，在全球變“平”和“五化并舉、兩化融合”的新形勢(shì)下，再次被賦予戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的歷史重任。合力支持發(fā)展寬帶，為我國(guó)邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)正在成為各行業(yè)、各地方乃至全社會(huì)共同的行動(dòng)。

“定位準(zhǔn)、支持大”確保了通信業(yè)三十年的大發(fā)展

      改革開(kāi)放之初，面對(duì)當(dāng)時(shí)電話裝不上、打不通，群眾和外商怨聲載道的情況，鄧小平同志高屋建瓴地提出“中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞現(xiàn)代化，要從交通、通信入手，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)”的重要論斷。當(dāng)時(shí)有9位副總理共商郵電通信發(fā)展大計(jì)，形成了國(guó)家要“四化”，通信建設(shè)要先行、超行的理念。1984年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布“兩個(gè)六條指示”，明確定位郵電通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展的必要條件，必須高度重視，優(yōu)先發(fā)展，并要求調(diào)動(dòng)各方面的積極性，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上，共同支持郵電發(fā)展。

      從那以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持電話發(fā)展的新政策——啟動(dòng)初裝費(fèi)、調(diào)整郵電資費(fèi)、提高折舊率、提取技術(shù)開(kāi)發(fā)基金……共有17個(gè)部委為發(fā)展郵電通信伸出援手，幾乎所有的省區(qū)市黨委和政府先后聽(tīng)取郵電管理局的匯報(bào)，研究制定政策措施，形成了舉國(guó)上下共建通信的氛圍。國(guó)家從改革實(shí)踐中磨礪出的產(chǎn)業(yè)定位，開(kāi)辟了中國(guó)通信發(fā)展的通衢大道。我國(guó)郵電通信成功實(shí)現(xiàn)以自身的翻三番確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的發(fā)展目標(biāo)。到本世紀(jì)初期，我國(guó)一躍成為世界第一的電話和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

      以史為鑒，可以知興替。改革開(kāi)放初期對(duì)通信業(yè)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)直接促進(jìn)了大量扶持政策的出臺(tái)，從而推動(dòng)了行業(yè)的高速發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為新時(shí)期發(fā)展主基調(diào)的今天，重新認(rèn)識(shí)寬帶的地位、作用和使命，對(duì)于通信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。30年后，在全球信息化浪潮席卷下，國(guó)家首次將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這必將開(kāi)啟包括通信業(yè)在內(nèi)的寬帶產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展歷程。

政府全力支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成全球共識(shí)

      所謂國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，說(shuō)到底，就是寬帶發(fā)展不是純粹的市場(chǎng)行為，而是事關(guān)國(guó)家利益，注入國(guó)家支持，體現(xiàn)國(guó)家意志。

      將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國(guó)家對(duì)通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位。金融危機(jī)給了世界各國(guó)重塑信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新契機(jī)，全球先后有130個(gè)國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。專家驚呼——“這是自電信市場(chǎng)化改革大潮以來(lái)的首次世界級(jí)集體行動(dòng)。”

      幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，包括美、英、法等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，為什么不約而同選擇用非市場(chǎng)的手段，用強(qiáng)烈的政府干預(yù)來(lái)推動(dòng)寬帶發(fā)展？

      不言而喻，寬帶太重要了。它是信息社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就像工業(yè)社會(huì)的公路、鐵路和電氣一樣重要，而且承擔(dān)了更多的創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)表明，寬帶普及率增加1%，就業(yè)率就上升0.2%～0.3%；在寬帶上每投入1美元，就能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)；寬帶能夠加速信息傳遞，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，定義著什么是未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。寬帶發(fā)展滯后的直接后果是導(dǎo)致信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，失去未來(lái)。

      但各國(guó)共同發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠市場(chǎng)力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，越來(lái)越多的國(guó)家以國(guó)家意志推動(dòng)寬帶發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動(dòng)各種資源，給寬帶以最大程度的支持。這些政策中包含了直接投資、發(fā)展基金、土地政策、稅收優(yōu)惠、消費(fèi)者補(bǔ)貼、創(chuàng)新企業(yè)激勵(lì)等豐富內(nèi)容。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都有明顯的提升。

寬帶戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位需要全社會(huì)理解支持

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案出臺(tái)后，從中央到地方，將給予寬帶前所未有的重視，會(huì)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來(lái)全方位的推動(dòng)效應(yīng)。

      同時(shí)也要看到，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略只是一份綱領(lǐng)性文件，要把寬帶作為國(guó)家的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位落到實(shí)處，僅靠市場(chǎng)力量和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的力量是不行的，還需要各部門、各地區(qū)乃至全社會(huì)的大力支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持寬帶發(fā)展的氛圍。

      當(dāng)前，一些用戶既埋怨信號(hào)不好，又出于輿論的誤導(dǎo)，阻撓在自己小區(qū)安放基站，這個(gè)問(wèn)題到了4G上馬后會(huì)更為突出。在光纖最后一公里建設(shè)中，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)也應(yīng)支持寬帶接入。很多運(yùn)營(yíng)企業(yè)反映，在寬帶網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)中最急切希望解決的就是相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、管道預(yù)留、施工進(jìn)場(chǎng)、共建共享等問(wèn)題，如果這些令人頭疼的問(wèn)題能得以解決，做到寬帶與樓宇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一驗(yàn)收，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)場(chǎng)就會(huì)減少很大的阻力，加之地方政府會(huì)給予寬帶發(fā)展的便利條件和資源支持，這種長(zhǎng)效機(jī)制的效果甚至要好過(guò)一次性的資金補(bǔ)貼。此外，新建的住宅樓宇有了寬帶建設(shè)規(guī)范，已建的住宅樓宇還有不少阻撓寬帶入場(chǎng)的“釘子戶”、“攔路虎”，比如業(yè)主單位、物業(yè)管理方坐地起價(jià)等。這些問(wèn)題還需要地方政府做更細(xì)的工作，出臺(tái)更有力的舉措。

      不少媒體和社會(huì)輿論一度對(duì)我國(guó)寬帶接入速率的落后有頗多指責(zé)，但導(dǎo)致“落后”的原因是多方面的，能否變“落后”為“邁進(jìn)”，與及時(shí)出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，以國(guó)家和全社會(huì)的力量共同推動(dòng)有關(guān)。由于寬帶網(wǎng)速受制于諸多環(huán)節(jié)和因素，政府應(yīng)以多種方式鼓勵(lì)寬帶建設(shè)各相關(guān)方、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)展開(kāi)協(xié)作，一層層打通寬帶網(wǎng)絡(luò)的骨干網(wǎng)和微循環(huán)，共同提高互聯(lián)互通質(zhì)量與水平，協(xié)力提升各大網(wǎng)站的訪問(wèn)速度。與此同時(shí)，新聞媒體還要就基站選址、電磁輻射、上網(wǎng)知識(shí)等方面開(kāi)展科普宣傳，引導(dǎo)寬帶用戶支持身邊的寬帶設(shè)施建設(shè)，為寬帶提速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

      戰(zhàn)略就是旗幟。有了方方面面的重視，有了社會(huì)各界鼎力支持，“寬帶中國(guó)”一定能加速成為我國(guó)邁向信息社會(huì)的強(qiáng)健的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施！

(三)縱橫協(xié)力破障礙

       “有共識(shí)、無(wú)機(jī)制的現(xiàn)狀有望改變，部際協(xié)調(diào)機(jī)制和納入地方規(guī)劃政策的建立將掃除寬帶發(fā)展進(jìn)程中的諸多障礙，保證戰(zhàn)略落地。”眾多業(yè)內(nèi)外專家在解讀“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)表示，條塊結(jié)合、縱橫協(xié)力推寬帶的“美好時(shí)代”或?qū)⒌絹?lái)。

條塊結(jié)合辟路寬帶中國(guó)

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略各項(xiàng)政策、措施的落地，有賴于部際協(xié)調(diào)機(jī)制和地方政府支撐，條塊結(jié)合、務(wù)實(shí)推進(jìn)，方能避免“寬帶中國(guó)”成為空中樓閣。

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略起草組組長(zhǎng)余曉暉接受《人民郵電》報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，部際協(xié)調(diào)機(jī)制是寬帶發(fā)展的一個(gè)重要保障，寬帶涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動(dòng)是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點(diǎn)將有望得以緩解或根除，而依據(jù)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略制定的新政策也將得以更有效地執(zhí)行，會(huì)對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展帶來(lái)顯著的促進(jìn)作用。

      寬帶發(fā)展，落地在地方，只有充分滲透到地方經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各行業(yè)和百姓日常生活，才能煥發(fā)出寬帶的生命力。中央到地方，地方到各部門，寬帶的發(fā)展需要“條條”與“塊塊”的有效傳導(dǎo)和統(tǒng)籌配合。條塊結(jié)合曾是我國(guó)電話實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放之初，十七部委共同研究、伸出援手，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大棋局里，確定了通信業(yè)與其他各方的協(xié)調(diào)關(guān)系，以“三個(gè)倒一九”、“兩個(gè)六條”等政策打破通信發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的跨越。江蘇省首創(chuàng)并在全國(guó)推廣的“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”十六字方針，更成為郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指南。全國(guó)大部分省區(qū)市先后成立了通信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)郵電的一系列優(yōu)惠政策、措施以法律法規(guī)形式進(jìn)行固化和保護(hù)，在全國(guó)掀起了郵電建設(shè)的熱潮，奠定了當(dāng)今通信業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。

      當(dāng)前，寬帶發(fā)展正面臨著通信業(yè)自身努力無(wú)法打破的瓶頸，給部際協(xié)調(diào)和地方政府支撐提出了同樣的時(shí)代要求，我們渴求一個(gè)高效而務(wù)實(shí)的條塊結(jié)合政策機(jī)制，為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略辟路。

橫向統(tǒng)籌出臺(tái)政策推動(dòng)

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略基本原則第一條即提出，要“發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，完善政策措施。系統(tǒng)研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境”。這從機(jī)制層面對(duì)涉及寬帶發(fā)展的各部委提出了落實(shí)責(zé)任。

      兼具公共基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大屬性的寬帶要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，涉及諸多環(huán)節(jié)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)造等。目前，我國(guó)寬帶仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，涉及工信部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、交通部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局等多個(gè)部委的職責(zé)。余曉暉指出，普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制政策、寬帶建設(shè)的政策、無(wú)線頻譜的政策、市場(chǎng)監(jiān)管的政策、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的政策，這些大的政策環(huán)境建設(shè)都需要各個(gè)部委落實(shí)。

      此前，各部委在寬帶發(fā)展中達(dá)成了許多共識(shí)，也發(fā)布了一些推進(jìn)寬帶發(fā)展的規(guī)定、意見(jiàn)等，但一直缺乏有效機(jī)制進(jìn)行保障。早在2010年3月17日，七部委就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，然而現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)政策就是不能落地和執(zhí)行。今年年初，據(jù)相關(guān)專家表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略方案一拖再拖的主要原因是一些部委對(duì)如何扶持寬帶發(fā)展、出臺(tái)何種政策有分歧。

      從國(guó)家層面發(fā)布的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略已明確要求，“建立‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，抓緊制定出臺(tái)配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處”。相關(guān)專家表示，部際協(xié)調(diào)機(jī)制的明確，將避免部委間職能不明、互相扯皮，可將有效的政策資源投入到寬帶發(fā)展中。事實(shí)證明，有效的部際協(xié)調(diào)機(jī)制將大大提升寬帶發(fā)展效率。住建部和工信部于去年12月31日發(fā)布了關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的公告，公布了光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，在全國(guó)掀起了新一輪的光纖發(fā)展、寬帶建設(shè)熱潮。

      專家建議，在網(wǎng)絡(luò)層面，國(guó)土資源部、住建部應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，減少鋪網(wǎng)的阻力，放開(kāi)管道資源，實(shí)施共建共享；發(fā)改委、工信部、科技部可鼓勵(lì)與補(bǔ)貼寬帶技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)試驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)指派和分配頻譜；財(cái)政部可完善普遍服務(wù)基金機(jī)制，促進(jìn)高成本和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)的發(fā)展。在業(yè)務(wù)和應(yīng)用層面，商務(wù)部、科技部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等部門可支持通過(guò)寬帶進(jìn)行安全可靠的電子商務(wù)交易，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)基于寬帶的電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子教育等應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)方面，各部委可加快建立公益性信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會(huì)保障、國(guó)土資源等領(lǐng)域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的開(kāi)放共享機(jī)制；國(guó)家稅務(wù)總局可在相關(guān)環(huán)節(jié)出臺(tái)減免稅優(yōu)惠政策等。

      “各部委加快推動(dòng)出臺(tái)寬帶發(fā)展相關(guān)規(guī)定、政策、法規(guī)是關(guān)鍵。”某電信企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這樣，各部委能明晰各自職責(zé)，將相關(guān)措施落到實(shí)處。

縱向支撐破除發(fā)展障礙

      “地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。”“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中的此項(xiàng)政策切中了寬帶在各地發(fā)展的要害，意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視和資源支撐。余曉暉說(shuō)，我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行地方施政考核制度，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的發(fā)布和實(shí)施，寬帶有望成為地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)家此次振臂一呼，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)積極響應(yīng)，在政策、資源上給予很大程度支持，這對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。

      本報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；l(fā)展有四大難：協(xié)調(diào)難，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長(zhǎng)；入場(chǎng)難，新建小區(qū)的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、老舊小區(qū)的物業(yè)部門，上來(lái)就開(kāi)出入場(chǎng)費(fèi)、設(shè)備操作間費(fèi)、施工配合費(fèi)等清單；入戶難，用戶認(rèn)知不夠，影響了光進(jìn)銅退片區(qū)改造；監(jiān)管難，城市管道建設(shè)中沒(méi)有考慮共建共享，企業(yè)往往付出高額建設(shè)成本，同時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)也拖了寬帶建設(shè)的“后腿”。

      今年以來(lái)，不少地方政府將工信部等八部委聯(lián)合推出的“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”納入地方為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠支持。但由于沒(méi)有中央到地方的政策傳遞以及地方政府各部門間的支撐配合，寬帶發(fā)展在市場(chǎng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用，以及公共設(shè)施的進(jìn)入、用地及其賠付中仍然存在諸多障礙。

      在重慶、廈門等駐地網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)情況比較理想的地區(qū)，與地方政府各部門聯(lián)手是成功的關(guān)鍵。即便如此，當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭忠步?jīng)歷了極為艱難、長(zhǎng)達(dá)1~2年的協(xié)調(diào)過(guò)程才達(dá)成了共識(shí)，出臺(tái)了相關(guān)政策。而在政策具體執(zhí)行過(guò)程中，同樣要面臨與其他各部門溝通協(xié)作的困境。

      正是基于寬帶發(fā)展在地方碰到的難題，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略要求地方政府承擔(dān)起寬帶工程的規(guī)劃和推動(dòng)責(zé)任。在規(guī)劃上，將寬帶納入地方發(fā)展路徑中，從上到下有力執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)寬帶自身發(fā)展與助力地方轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生的統(tǒng)一。在推動(dòng)中，破除部門壁壘，消除無(wú)效內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)，保障資源支撐，促進(jìn)寬帶持續(xù)健康發(fā)展。

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略出臺(tái)后，許多地方黨委政府表示，要積極承接國(guó)家的寬帶發(fā)展相關(guān)政策，執(zhí)行到位，在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略整體框架下，盡快出臺(tái)地方寬帶發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快制定寬帶發(fā)展的考核措施、配套細(xì)則，明確規(guī)定各部門在支撐寬帶發(fā)展中的具體職責(zé)，將寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府重要任務(wù)予以落實(shí)。相信這將是寬帶產(chǎn)業(yè)鏈樂(lè)于看到的局面。唯有此，寬帶才能破冰而行。

(四)普遍服務(wù)靠機(jī)制

      中國(guó)電信西藏公司傳輸局林芝分局局長(zhǎng)扎巴近日格外高興，因?yàn)樯蟼€(gè)月出臺(tái)了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，提出要完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。扎巴覺(jué)得，他苦苦維系的通信維護(hù)團(tuán)隊(duì)終于盼來(lái)了實(shí)質(zhì)性的政策。扎巴在林芝地區(qū)工作了兩年，手下只有18個(gè)維護(hù)人員，卻管理著11萬(wàn)多平方公里高海拔地區(qū)的通信設(shè)施，維護(hù)面積大概等于7個(gè)北京。由于工作環(huán)境艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇不高，兩年間，扎巴的團(tuán)隊(duì)人員流失率高達(dá)20%。

      在中國(guó)，中西部和農(nóng)村地區(qū)的寬帶就是由無(wú)數(shù)個(gè)“扎巴”團(tuán)隊(duì)維持著暢通，其背后則是運(yùn)營(yíng)商的巨資支持。尤其是在西部地區(qū)，寬帶建設(shè)難，維護(hù)更難，運(yùn)營(yíng)商除一次性投入巨資鋪設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)外，還要付出更多的成本用于維護(hù)，其發(fā)展用戶的平均成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地。由于寬帶網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本異常高昂，用戶需求卻相對(duì)較小，運(yùn)營(yíng)商常年入不敷出。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略首次明確提出要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村和西部地區(qū)的寬帶普及無(wú)疑是極大的利好。

寬帶普及農(nóng)村是難點(diǎn)

      記者此前走訪了西藏林芝和拉薩地區(qū)，深深感受到藏區(qū)寬帶普及之難。西藏平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。境內(nèi)海拔在7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，被稱為除南極、北極以外的“地球第三極”。

      林芝號(hào)稱西藏的“小江南”，海拔低、氣候濕潤(rùn)。但就是在這個(gè)很多西藏人認(rèn)為的療養(yǎng)勝地，其寬帶建設(shè)和維護(hù)工作之難超出常人想象。林芝下轄的墨脫縣處在喜馬拉雅斷裂帶和墨脫斷裂帶上，地質(zhì)活動(dòng)頻繁，地震、塌方、泥石流不斷，加之氣候潮濕多雨，使得這里成為全國(guó)唯一不通公路的縣，被稱為“地球上最后的秘境”。西藏電信林芝分公司副總經(jīng)理應(yīng)敏說(shuō)，2009年，林芝分公司用了一年多的時(shí)間建成了通往墨脫縣的光纖網(wǎng)絡(luò)，但一次大規(guī)模的泥石流就毀掉了墨脫80公里長(zhǎng)的光纖。為保證寬帶普及，林芝分公司去年斥資400萬(wàn)元對(duì)墨脫寬帶網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，幾乎等于重建。

      在內(nèi)地，寬帶維護(hù)的成本跟建設(shè)成本比也許只占很少的一部分，但在藏區(qū)，維護(hù)成本卻高得驚人。林芝分公司主管網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作的次仁德吉對(duì)記者說(shuō)，墨脫面積達(dá)3.4萬(wàn)平方公里，至今仍有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員只能徒步進(jìn)出，最遠(yuǎn)的鎮(zhèn)到墨脫縣城徒步要走3天，而且要穿過(guò)令人聞之色變的“螞蟥區(qū)”。因?yàn)樾新菲D難，西藏很多地區(qū)的物資價(jià)格高昂，比如，在珠峰周邊地區(qū)，汽油單價(jià)高達(dá)十多元，這些因素使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶維護(hù)成本大大增加。為了控制維護(hù)成本，西藏的電信運(yùn)營(yíng)商不得不壓縮人員編制，在整個(gè)林芝地區(qū)，中國(guó)電信只有18名維護(hù)人員，其中條件最為惡劣的墨脫縣2名，察隅1名，波密1名，工作之艱辛可想而知。

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略明確提出發(fā)展目標(biāo)：到2015年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%；到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過(guò)98%。而根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至去年年底，我國(guó)光纖和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到32.2%。但中西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。

      可以看到，“寬帶戰(zhàn)略”能否按進(jìn)度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于中西部和農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的寬帶普及已經(jīng)頗有成效，而在中西部和農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期的巨資投入和不成比例的回報(bào)使得寬帶普及困難重重。雖然國(guó)有電信企業(yè)正在努力承擔(dān)起寬帶普及的重任，但不容忽視的是，國(guó)有電信企業(yè)也要接受盈利考核。我國(guó)中西部地區(qū)的寬帶發(fā)展始終處于入不敷出的境況，明顯違背市場(chǎng)化規(guī)律，急需一個(gè)健康、長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)調(diào)整。“戰(zhàn)略”明確通過(guò)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寬帶普及，可以說(shuō)是針對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展開(kāi)出的一劑良方。

補(bǔ)償機(jī)制有多種模式

      目前，全球約有130個(gè)國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略，多數(shù)國(guó)家均聚焦兩大重點(diǎn)，一是提升速率，二是寬帶普及。率先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國(guó)家已經(jīng)摸索了四五年，很多國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及方面出臺(tái)了重磅措施。從既有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三種模式可為我國(guó)借鑒。

      ——建立專項(xiàng)普遍服務(wù)基金。

設(shè)立專門的寬帶普遍服務(wù)基金，為運(yùn)營(yíng)商提供必要的補(bǔ)貼，可保證寬帶在偏遠(yuǎn)地區(qū)的普及，很多國(guó)家都采用了這一做法。美國(guó)設(shè)立了年度預(yù)算高達(dá)45億美元的“連接美國(guó)基金”，并設(shè)有專門面向移動(dòng)寬帶領(lǐng)域的“移動(dòng)基金”。即便是在國(guó)土面積較我國(guó)小得多的英國(guó)，該國(guó)主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商英國(guó)電信負(fù)責(zé)在英國(guó)三分之二的地區(qū)鋪設(shè)寬帶網(wǎng)，而另外較為偏遠(yuǎn)的三分之一地區(qū)則由英國(guó)政府和地方政府聯(lián)合提供補(bǔ)貼。即便如此，英國(guó)南約克郡的4個(gè)都市區(qū)市議會(huì)上月也因?yàn)橥顿Y難以為繼，宣布取消“數(shù)字區(qū)域”高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)閉高速網(wǎng)。可以說(shuō)，專項(xiàng)普遍服務(wù)基金是解決農(nóng)村地區(qū)寬帶普及問(wèn)題的根本辦法。在嚴(yán)格的KPI考核下，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商都面臨巨大的盈利壓力。為保證完成收入和利潤(rùn)指標(biāo)，投入和回報(bào)極不成比例的農(nóng)村地區(qū)必然會(huì)受到運(yùn)營(yíng)商的冷落。而完全市場(chǎng)化運(yùn)作的私營(yíng)服務(wù)商則以逐利為原則，農(nóng)村地區(qū)同樣不會(huì)吸引他們的興趣。為此，要從根本上解決農(nóng)村寬帶普及問(wèn)題，設(shè)立專項(xiàng)基金是首選方案。

      ——地方政府提供資金扶持。

       "寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”。這意味著寬帶補(bǔ)償機(jī)制可能在地方政府層面有所突破。這也是很多國(guó)家采取的做法。以歐盟國(guó)家為例，除了中央級(jí)的財(cái)政支持外，地方政府也提供了很大的支持。但同中央級(jí)專項(xiàng)基金相比，地方級(jí)的資金扶持力度相對(duì)較弱，如若出現(xiàn)執(zhí)行不到位情況，農(nóng)村地區(qū)將依然是國(guó)家寬帶計(jì)劃中的難中之難。

      ——充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策。

      戰(zhàn)略提到要加大對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營(yíng)改增政策、考核機(jī)制等手段推進(jìn)中西部寬帶的加速普及。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）秘書長(zhǎng)哈瑪?shù)?middot;圖埃早在4年前就一直呼吁，各國(guó)政府應(yīng)削減或是取消阻礙移動(dòng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的ICT（信息通信技術(shù)）設(shè)備和業(yè)務(wù)的沉重稅賦。圖埃一針見(jiàn)血地指出，很多國(guó)家向ICT商品和業(yè)務(wù)征收不公平的稅費(fèi)，意圖從蒸蒸日上的技術(shù)行業(yè)圖利。但一些承諾遵循最佳ICT監(jiān)管做法的國(guó)家正在降低甚至完全取消一些針對(duì)具體行業(yè)的稅費(fèi)，此舉大大有利于通信業(yè)務(wù)的普及。但不容忽視的事實(shí)是，同巨額的寬帶建設(shè)和維護(hù)成本相比，如果僅靠政策上的支持無(wú)異于杯水車薪。目前看來(lái)，政策優(yōu)惠應(yīng)被定位為促進(jìn)寬帶普及的輔助手段。

(五)建設(shè)難題將破解

      在近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中，有關(guān)寬帶建設(shè)的內(nèi)容占了相當(dāng)大的篇幅。其中，規(guī)范建設(shè)秩序作為一項(xiàng)重要的政策措施被明確提出，這表明國(guó)家高度重視寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并加大了對(duì)建設(shè)環(huán)節(jié)的治理力度。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，小區(qū)入場(chǎng)難、部門協(xié)調(diào)難、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難等寬帶建設(shè)中的“攔路虎”有望掃除，寬帶建設(shè)的外部環(huán)境將大大改善。

規(guī)劃先行掃清寬帶建設(shè)障礙

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”，“做好寬帶網(wǎng)絡(luò)與高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的銜接”。

      把寬帶網(wǎng)絡(luò)納入地方規(guī)劃，對(duì)寬帶建設(shè)來(lái)說(shuō)就像久旱逢甘露。一直以來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施沒(méi)有像電網(wǎng)、水管、公路那樣被視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施而納入城市建設(shè)規(guī)劃，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在基站選址、破路施工和架設(shè)交接箱等設(shè)備時(shí)，市政、交通、鐵路、園林等部門要層層審批，周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)難。此外，民眾也誤認(rèn)為基站對(duì)人體輻射傷害大，既要求通信信號(hào)好又要求基站離自己越遠(yuǎn)越好。這些嚴(yán)重影響了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)度和企業(yè)的積極性。寬帶建設(shè)被納入地方規(guī)劃后，建設(shè)中遇到的一系列問(wèn)題也許會(huì)迎刃而解。地方規(guī)劃應(yīng)給寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施預(yù)留位置，政府也會(huì)更大程度地重視與支持寬帶建設(shè)，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合也會(huì)更加順暢。

      另外，駐地網(wǎng)建設(shè)一直是寬帶建設(shè)中的老大難問(wèn)題。簽訂排他性協(xié)議、交納高額入場(chǎng)費(fèi)、替開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)紅線以內(nèi)的通信配套設(shè)施曾經(jīng)是行業(yè)的“潛規(guī)則”；遭遇物業(yè)公司刁難，被迫支付設(shè)備間操作費(fèi)、施工配合費(fèi)等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮；有的開(kāi)發(fā)商甚至提出與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行話費(fèi)分成。

       "寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略明確提出，“規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道等通信設(shè)施與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設(shè)，并預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖，預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目概算”，“要切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的工程設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收規(guī)范”。而今年4月1日起實(shí)施的由住建部、工信部聯(lián)合編制發(fā)布的光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)這些問(wèn)題作了強(qiáng)制性規(guī)范，相信這些政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將為寬帶建設(shè)掃清障礙。

“開(kāi)放公共設(shè)施”打通寬帶建設(shè)道路

      電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在將寬帶網(wǎng)絡(luò)接入地鐵、高鐵、機(jī)場(chǎng)、鐵路等公共設(shè)施時(shí)也常常遇到相關(guān)部門和單位的阻撓。“此山是我開(kāi)，此樹(shù)是我栽，要想從此過(guò)，留下買路財(cái)。”這是許多電信企業(yè)在建設(shè)中遇到的無(wú)奈。有些部門更是獅子大開(kāi)口，提出“誰(shuí)給錢多，就讓誰(shuí)獨(dú)家進(jìn)入”。一位地方通信監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人曾這樣形容：“幾乎每個(gè)地方的地鐵通信信號(hào)覆蓋建設(shè)都經(jīng)歷了艱難的博弈過(guò)程，都是一部辛酸史、血淚史。”相關(guān)單位總認(rèn)為寬帶建設(shè)是電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，而且運(yùn)營(yíng)商“不差錢”，這塊“肥肉”不能放過(guò)。

      在多地的調(diào)研采訪中，“求開(kāi)放”成為電信企業(yè)在建網(wǎng)過(guò)程中的共同心聲。在江蘇等一些地方，在行業(yè)主管部門和企業(yè)的共同努力下，地方政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，要求開(kāi)放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、院校、車站、展覽館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，積極支持信息通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)?？上驳氖?，這些好的舉措有望在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下全面鋪開(kāi)。因?yàn)椋?ldquo;寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)公共設(shè)施開(kāi)放作出明確要求：“保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，并提供通行便利。”

      “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略還提出，“對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。”近年來(lái)，城市拆遷、新城區(qū)建設(shè)，使大量現(xiàn)有的傳輸線路在遷改中損毀，運(yùn)營(yíng)商不僅得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，而且要投入大量的物資新建寬帶網(wǎng)絡(luò)，還面臨高額的市政賠補(bǔ)費(fèi)。這類問(wèn)題解決好了，能有效增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)寬帶的積極性。福建省政府頒發(fā)的“數(shù)字福建·寬帶工程”實(shí)施意見(jiàn)，要求相關(guān)部門要將“數(shù)字福建·寬帶工程”作為省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。各級(jí)規(guī)劃、國(guó)土資源部門對(duì)涉及“數(shù)字福建·寬帶工程”所需的通信機(jī)房、光纖線路、基站站址建設(shè)用地予以支持，屬于國(guó)有的，采取劃撥方式供地，減免綠地賠補(bǔ)等費(fèi)用；屬集體用地需要征收的，及時(shí)擬訂補(bǔ)償安置方案。

共建共享促進(jìn)寬帶市場(chǎng)和諧

      共建共享，是寬帶建設(shè)中繞不過(guò)的話題，因?yàn)樗墙ㄔO(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的具體體現(xiàn)，也完全符合信息通信業(yè)低碳高效的特征。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的政策措施中，“深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享”是“規(guī)范建設(shè)秩序”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。戰(zhàn)略提出，在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網(wǎng)和相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協(xié)調(diào)。深化光纜、管道、基站等電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)資源節(jié)約。

      自2008年以來(lái)，我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。在減少土地資源占用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和景觀、避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)等方面取得的成果得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可和好評(píng)，也讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的益處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全國(guó)通過(guò)共建共享節(jié)約建設(shè)資金累計(jì)超過(guò)350億元。

      盡管如此，共建共享還有一些值得改進(jìn)和完善的地方。共建共享只有政府出面，自上而下進(jìn)行規(guī)劃、要求，才能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，才能最大限度地減少重復(fù)建設(shè)。目前，通信業(yè)雖然在鐵路、地鐵、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈪f(xié)調(diào)的問(wèn)題有所改觀，但尚未形成規(guī)模突破，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與高鐵、鐵路等壟斷性部門溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取暢通入場(chǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通，爭(zhēng)取共建共享差額結(jié)算的優(yōu)惠政策，降低共建共享相關(guān)費(fèi)用。此外，應(yīng)通過(guò)行政法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，讓共建共享對(duì)企業(yè)而言不僅是一種外在要求，更多是出于內(nèi)生動(dòng)力。

      解決寬帶建設(shè)中的瓶頸問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)寬帶發(fā)展具有非同尋常的意義。隨著寬帶戰(zhàn)略的落地，我國(guó)寬帶建設(shè)的春天即將到來(lái)！

(六)產(chǎn)業(yè)協(xié)同齊發(fā)力

 打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菓?zhàn)略目標(biāo)

      仔細(xì)研讀該《戰(zhàn)略方案》，通篇多處提到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)等內(nèi)容。在第一部分關(guān)于指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三方面的論述中，每一個(gè)方面都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。而在第三部分“重點(diǎn)任務(wù)”中，又專門用一章篇幅系統(tǒng)闡述了促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展的內(nèi)容。其中包括關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制、支撐平臺(tái)建設(shè)、骨干光傳輸和路由交換設(shè)備研制與試點(diǎn)、寬帶接入終端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)方面。

      這些要點(diǎn)清晰地表明，這次出臺(tái)的《戰(zhàn)略方案》經(jīng)過(guò)了縝密、統(tǒng)籌考慮。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，而且要形成一條具有世界級(jí)水平的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈。為此，《戰(zhàn)略方案》鮮明提出，“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術(shù)研發(fā)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成結(jié)構(gòu)完善、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)”。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈要靠自主創(chuàng)新

      寬帶產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，涉及從骨干網(wǎng)、承載網(wǎng)、接入網(wǎng)到用戶駐地網(wǎng)多個(gè)環(huán)節(jié)，從設(shè)備角度看，包括了系統(tǒng)設(shè)備、終端設(shè)備、芯片、器件、光纖光纜、軟件等。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都有可能影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐能力。從目前來(lái)看，我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但整個(gè)鏈條還不夠粗壯，尤其與《戰(zhàn)略方案》提出的要求相比，還有很大的差距。突出的問(wèn)題在于，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈大而不強(qiáng)、核心技術(shù)不占優(yōu)勢(shì)、自主創(chuàng)新能力薄弱。

      習(xí)近平總書記近日多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核心技術(shù)關(guān)鍵要靠自己。新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)既涉及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的能力，也涉及國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)安全可靠，主要支撐技術(shù)必須依靠我國(guó)自己的力量。因此，要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不動(dòng)搖，以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系不能丟。在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)下，更需要對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)一步強(qiáng)化。20世紀(jì)90年代，我國(guó)程控交換機(jī)國(guó)產(chǎn)化發(fā)展很成功，出現(xiàn)了以“巨大中華”為代表的國(guó)內(nèi)企業(yè)群體突破格局，不僅為我國(guó)程控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供了有力的設(shè)備支撐，而且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大大降低了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，為國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)節(jié)約了大量資金。程控交換機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)至今仍然具有重要意義，值得在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中加以借鑒。

      再來(lái)看設(shè)備供應(yīng)商，目前過(guò)于追求短期利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的傾向還不同程度地存在。一些廠商熱衷于“賺快錢”、貼牌生產(chǎn)，盡管建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家早已被確定為國(guó)策，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但不可否認(rèn)，在寬帶網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)上，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)還存在較大差距。例如核心芯片、器件、光纖預(yù)制棒、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)業(yè)界的話語(yǔ)權(quán)還不多，許多裝備需要進(jìn)口或合資合作。要支撐寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)備企業(yè)必須舍得在研發(fā)上進(jìn)行大投入，下大力氣突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端核心技術(shù)。華為、中興、大唐、烽火等國(guó)內(nèi)企業(yè)之所以能夠不斷成長(zhǎng)壯大，靠的就是狠抓研發(fā)環(huán)節(jié)，走自主創(chuàng)新的新路子。

完善產(chǎn)業(yè)鏈離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)商和政策扶持

      寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備商緊密配合、相互支持。從設(shè)備商來(lái)說(shuō)，研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、網(wǎng)絡(luò)急需的各種寬帶設(shè)備責(zé)無(wú)旁貸；從運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，支持和鼓勵(lì)設(shè)備商開(kāi)發(fā)提供所需裝備也必不可少。近年來(lái)，部分電信運(yùn)營(yíng)商為節(jié)省開(kāi)支，在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程招標(biāo)中實(shí)行價(jià)低者得，逼迫設(shè)備商進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了價(jià)格低于設(shè)備成本的奇怪現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致了設(shè)備質(zhì)量低劣風(fēng)險(xiǎn)，而且也挫傷了設(shè)備商進(jìn)行自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。在寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)上絕不能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良風(fēng)氣。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備商的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

      完善寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，政府也責(zé)無(wú)旁貸。除了營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，在財(cái)稅政策上給予進(jìn)一步的扶持和傾斜也是必不可少的。長(zhǎng)期以來(lái)，政府有關(guān)部門在863、973、重大專項(xiàng)、電子發(fā)展基金等方面對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)給予了一定程度的支持，但寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的新高度，再像過(guò)去那樣進(jìn)行“撒芝麻”式的一般性支持，力度顯然不夠。產(chǎn)業(yè)界熱切期盼能夠獲得像“家電下鄉(xiāng)”和“節(jié)能補(bǔ)貼”那樣明確、具體、大幅度的政策支持，使得設(shè)備商在寬帶網(wǎng)絡(luò)上從事核心技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)不吃虧，后顧無(wú)憂。只有這樣，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈才有可能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并涌現(xiàn)出更多世界級(jí)領(lǐng)先企業(yè)。

(七)頻譜資源須盤活

       “明確國(guó)家無(wú)線頻譜路線圖”，“促進(jìn)頻譜資源高效利用”，“加強(qiáng)公共頻段上無(wú)線設(shè)備的監(jiān)管”——日前發(fā)布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略”）在政策措施方面明確提出要優(yōu)化頻譜規(guī)劃，并提出了方向和要求。這說(shuō)明我國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到頻譜對(duì)于國(guó)家寬帶發(fā)展的重要性，將從國(guó)家整體利益出發(fā)對(duì)頻譜進(jìn)行規(guī)劃和利用。

頻譜資源比金子還珍貴

      作為“戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，移動(dòng)寬帶扮演著至關(guān)重要的角色。尤其是近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能終端的迅猛發(fā)展，使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過(guò)了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，能夠隨時(shí)隨地享受寬帶服務(wù)成為廣大用戶的迫切需求。“戰(zhàn)略”首次將寬帶網(wǎng)絡(luò)列為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，表明了政府對(duì)于寬帶的空前重視。而頻譜資源就是移動(dòng)寬帶發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)資源，又因?yàn)槠渚哂胁豢稍偕忍匦裕谌蚍秶鷥?nèi)，頻譜資源成為彌足珍貴的“寶貝”。

      無(wú)線電頻率是移動(dòng)通信的載體，它看不見(jiàn)摸不著，卻是有限的、稀缺的自然資源，無(wú)線電頻譜是無(wú)線電頻率的集合，數(shù)據(jù)傳輸速率越快，需要的頻譜資源就越多。移動(dòng)寬帶離不開(kāi)頻譜資源，就好比車輛要跑得快，需要高質(zhì)量的高速公路支撐，如果連修公路的地方都沒(méi)有，一切就無(wú)從談起。

      頻譜資源到底有多珍貴？以印度的3G頻譜競(jìng)拍為例，包括沃達(dá)豐在內(nèi)的9家運(yùn)營(yíng)商為5個(gè)60MHz的頻譜資源展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪，經(jīng)過(guò)34天183輪的競(jìng)標(biāo)，最終總價(jià)達(dá)到164億美元，平均每MHz的頻譜價(jià)值超過(guò)了0.5億美元。正是因?yàn)轭l譜資源的不可或缺和物有所值，他們才愿意支付這樣的“天價(jià)”賬單。

      GSM協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安妮·布弗羅表示，全球移動(dòng)寬帶呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是在亞洲地區(qū)，到2017年，預(yù)計(jì)該地區(qū)的LTE連接將是現(xiàn)在的10倍，占到全球LTE連接總量的一半。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)商必須獲得更多的頻譜資源。ITU副秘書長(zhǎng)趙厚麟也指出，面對(duì)移動(dòng)寬帶快速發(fā)展與頻譜資源日益稀缺的尖銳矛盾，原定于2016年召開(kāi)的下一屆世界無(wú)線電大會(huì)不得不提前到2015年舉辦。

      在“戰(zhàn)略”中，我國(guó)首次提出“明確頻譜路線圖”等要求，“戰(zhàn)略”及實(shí)施方案起草組組長(zhǎng)、工信部電信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到頻譜這類稀缺資源對(duì)于我國(guó)寬帶乃至經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要影響。

頻譜利用關(guān)乎國(guó)家全局發(fā)展

      我國(guó)《物權(quán)法》第五章“國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”中第五十條明確規(guī)定：“無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。”頻譜資源不是某個(gè)部門或者某個(gè)行業(yè)的獨(dú)有財(cái)產(chǎn)，頻譜資源的分配和利用應(yīng)符合國(guó)家全局發(fā)展的需要。

      頻譜資源是一種自然資源，其資源有限、不可再生，而且易受干擾。除了移動(dòng)通信，廣播電視、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)療裝置乃至微波爐等家用電器都需要使用無(wú)線電頻率。因此，國(guó)家只有對(duì)頻譜資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能更好地協(xié)調(diào)各方需求，確保頻譜的利用符合國(guó)家的整體戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

      參照國(guó)際電聯(lián)對(duì)于移動(dòng)寬帶頻譜需求的估算，預(yù)計(jì)到2020年，全球先進(jìn)市場(chǎng)的頻譜需求為1720MHz，后進(jìn)市場(chǎng)的頻譜需求也將達(dá)到1280MHz，全球市場(chǎng)都將面臨巨大的頻譜缺口。美國(guó)、丹麥、英國(guó)、澳大利亞等多國(guó)已經(jīng)制定了未來(lái)10年到15年的移動(dòng)通信頻譜規(guī)劃，頻譜缺口都在300MHz以上。

      面對(duì)巨大的頻譜缺口，找到并充分利用一些閑置的頻譜無(wú)疑是最好的選擇。于是，世界各國(guó)紛紛將目光投向廣播電視“模數(shù)轉(zhuǎn)換”后能夠釋放出來(lái)的約100MHz的“數(shù)字紅利”頻譜。研究報(bào)告稱，該頻譜若應(yīng)用于移動(dòng)通信，相比應(yīng)用于廣播電視其收益將提升10倍。為此，國(guó)際電信聯(lián)盟在2007年召開(kāi)的世界無(wú)線電大會(huì)（WRC-07）上就確定，將“數(shù)字紅利”頻譜用于發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

      值得一提的是，“戰(zhàn)略”將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，提出要重點(diǎn)解決寬帶村村通等問(wèn)題。工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏指出，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，對(duì)于低收入群體的通信服務(wù)，如果僅僅依靠市場(chǎng)行為是很難滿足需求的。“數(shù)字紅利”頻譜處于低頻段，具有信號(hào)覆蓋廣、穿透力強(qiáng)、組網(wǎng)成本低等特點(diǎn)，將其用于移動(dòng)寬帶有助于更好地消除數(shù)字鴻溝。

      目前，美國(guó)和歐洲各國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了廣播電視的“模數(shù)轉(zhuǎn)換”，并陸續(xù)將釋放出來(lái)的頻譜應(yīng)用于移動(dòng)通信，發(fā)展中國(guó)家也加快了“數(shù)字紅利”釋放的步伐，墨西哥等多個(gè)國(guó)家將“模數(shù)轉(zhuǎn)換”的最后期限提前。而我國(guó)相對(duì)滯后，預(yù)計(jì)到2020年才能基本建成全國(guó)地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)，意味著在“數(shù)字紅利”頻譜利用上，我們將落后發(fā)達(dá)國(guó)家近10年。在移動(dòng)寬帶高速發(fā)展的今天，其損失不可估量。

明確時(shí)間表和路線圖

      優(yōu)化頻譜資源的規(guī)劃和利用，僅僅依靠運(yùn)營(yíng)商或者電信行業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國(guó)家著眼全局，對(duì)頻譜資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)管理。“戰(zhàn)略”提出，“建立戰(zhàn)略實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題”，“各部門要充分整合、有效利用現(xiàn)有資源”。這無(wú)疑釋放出了積極的信號(hào)。

      要實(shí)現(xiàn)頻譜資源價(jià)值的最大化就必須做到科學(xué)規(guī)劃和高效利用。“盡快研究確定國(guó)家寬帶無(wú)線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無(wú)線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確無(wú)線頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線圖”。“戰(zhàn)略”為“數(shù)字紅利”頻譜的再利用、4G頻譜的分配等提供了政策支持。

      由于頻譜屬于國(guó)家重要資源，各國(guó)普遍采取強(qiáng)制手段回收“數(shù)字紅利”頻段。例如，美國(guó)和英國(guó)分別規(guī)定2006年~2009年和2008年~2012年為“模數(shù)轉(zhuǎn)換”期，之后強(qiáng)制回收“數(shù)字紅利”頻譜。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)也積極采用市場(chǎng)手段回收其他頻譜，例如美國(guó)的“激勵(lì)拍賣”和英國(guó)的“行政激勵(lì)定價(jià)”等。這也符合“戰(zhàn)略”中“堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的原則。

      積極發(fā)掘閑置頻譜資源的同時(shí)，應(yīng)大力提高頻譜資源利用率，充分利用現(xiàn)有資源。4G由于引入了眾多領(lǐng)先的技術(shù)，如果早日走向規(guī)模商用，能夠有效提高頻譜利用率。同時(shí)“促進(jìn)不同無(wú)線業(yè)務(wù)類型頻率的共用共享”等也將有助于提高頻譜資源的整體利用率。此外，加強(qiáng)公共頻段上無(wú)線設(shè)備的監(jiān)管也是“戰(zhàn)略”實(shí)施的重要內(nèi)容。

      在“戰(zhàn)略”的支持下，如果國(guó)家相關(guān)部門能夠積極溝通、大力合作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)相結(jié)合，從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，盤活頻譜資源，那么移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)將更順利，電信業(yè)也將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

(八)應(yīng)用創(chuàng)新促發(fā)展

      傳播先進(jìn)文化，寬帶網(wǎng)絡(luò)責(zé)無(wú)旁貸。盤活現(xiàn)有的文化資源并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，既是文化傳播領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，也給固網(wǎng)和3G寬帶應(yīng)用提供了全新的發(fā)展機(jī)遇。

      假如寬闊的高速路建成后，偶爾才有一輛小車跑過(guò)，這樣的高速路，能給生活帶來(lái)希望嗎？能為經(jīng)濟(jì)注入活力嗎？

      國(guó)務(wù)院在《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中明確提出，“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力提升與應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，深化寬帶在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動(dòng)信息消費(fèi)，培育新服務(wù)、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)。”從而點(diǎn)出了發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)上各類應(yīng)用的重要性。當(dāng)前，寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社會(huì)民生領(lǐng)域已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在提升生產(chǎn)效率、推進(jìn)便民服務(wù)、促進(jìn)資源共享方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。堅(jiān)持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)“兩手抓”，是推動(dòng)信息化、繁榮信息消費(fèi)的題中應(yīng)有之義。為了把寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用帶給最需要的人，國(guó)家將對(duì)貧困學(xué)校、農(nóng)村、中小企業(yè)開(kāi)展寬帶應(yīng)用示范工程，通過(guò)培訓(xùn)等方式播撒“信息紅利”。與此同時(shí)，隨著國(guó)家推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，寬帶應(yīng)用也搭上了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快車。

信息應(yīng)用促經(jīng)濟(jì)惠民生

      隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)不斷創(chuàng)新，智能終端、感應(yīng)式設(shè)備、車用終端等新產(chǎn)品加速進(jìn)入生產(chǎn)生活領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，全新的信息化應(yīng)用層出不窮。

      對(duì)于中小企業(yè)而言，寬帶上網(wǎng)是基礎(chǔ)應(yīng)用，建立網(wǎng)站、企業(yè)微博、企業(yè)微信，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)乃至移動(dòng)終端的銷售、采購(gòu)、客戶維系等活動(dòng)，是更高水平的應(yīng)用。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家將實(shí)施中小企業(yè)寬帶應(yīng)用示范工程。為了提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率，國(guó)家還將加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)和安全應(yīng)用，不斷拓展和深化寬帶在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，加快推進(jìn)企業(yè)信息化，提升綜合集成應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新水平，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。這些舉措為企業(yè)級(jí)應(yīng)用進(jìn)一步深化提升帶來(lái)強(qiáng)大推動(dòng)力。

      對(duì)于個(gè)體消費(fèi)者而言，應(yīng)用既包括網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)上瀏覽、網(wǎng)絡(luò)下載和在線淘寶，也包括掌上的微博、微信和微支付，等等。在如今的應(yīng)用商店，人們能下載到各類貼近生活和工作的實(shí)用應(yīng)用，手機(jī)可實(shí)時(shí)查詢快遞狀態(tài)信息，車輛將可通過(guò)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)獲取準(zhǔn)確的出行位置服務(wù)信息，通過(guò)條形碼即可溯源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)和土壤狀態(tài)變化，遠(yuǎn)隔萬(wàn)里也能讓醫(yī)學(xué)專家面對(duì)面診療……除了在工業(yè)領(lǐng)域大展拳腳，固網(wǎng)和3G寬帶應(yīng)用還廣泛服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域。在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，各類基于固網(wǎng)和3G寬帶網(wǎng)絡(luò)的信息化應(yīng)用正在成為創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)、提升經(jīng)營(yíng)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本的“利器”。目前全國(guó)多個(gè)城市都在建設(shè)“智慧城市”，各類寬帶應(yīng)用已經(jīng)深入推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，并在建設(shè)“智慧交通”、“智慧農(nóng)業(yè)”、“智慧醫(yī)療”、“智慧環(huán)保”、“智慧家庭”、“智慧校園”進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

      在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域，基于固網(wǎng)和3G寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用不斷推陳出新。有不少中小學(xué)利用iPad等智能終端進(jìn)行信息技術(shù)教育，還有更多的學(xué)校正加快校園的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，讓知識(shí)在高速寬帶網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)。有了寬帶應(yīng)用，距離已經(jīng)不能阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)，在線教育推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。為了促進(jìn)教育公平，國(guó)家還將通過(guò)貧困學(xué)校和特殊教育機(jī)構(gòu)寬帶應(yīng)用示范工程，靈活選用不同寬帶接入技術(shù)，因地制宜為農(nóng)村地區(qū)（尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)）中小學(xué)和殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易用的上網(wǎng)終端，豐富特色應(yīng)用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。

      在醫(yī)院，尤其是不少大醫(yī)院，醫(yī)療信息系統(tǒng)已經(jīng)建立，醫(yī)務(wù)人員使用專業(yè)手持終端、智能手機(jī)等設(shè)備，即可無(wú)線接入所在醫(yī)院的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)查房、醫(yī)療隨訪、無(wú)線協(xié)同辦公等?；颊咭部赏ㄟ^(guò)醫(yī)療信息化服務(wù)，獲取短信預(yù)約掛號(hào)信息、彩信化驗(yàn)單、復(fù)查提醒短信、短/彩信醫(yī)囑、彩信醫(yī)療賬單等。隨著遠(yuǎn)程醫(yī)療的進(jìn)一步成熟，3G無(wú)線心電數(shù)據(jù)傳輸、遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能會(huì)在不久的將來(lái)在更廣的區(qū)域更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)。各類網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療應(yīng)用正在促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，寬帶應(yīng)用正推動(dòng)其信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的全覆蓋；社會(huì)保障卡應(yīng)用正在推進(jìn)中，在不久的將來(lái)，跨區(qū)域就業(yè)和社會(huì)保障信息互聯(lián)互通也將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)用創(chuàng)新繁榮數(shù)字文化

      傳播先進(jìn)文化，寬帶網(wǎng)絡(luò)責(zé)無(wú)旁貸。盤活現(xiàn)有的文化資源并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，既是文化傳播領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，也給固網(wǎng)和3G寬帶應(yīng)用提供了全新的發(fā)展機(jī)遇。

      《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》中明確提到，“加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化。”此外，國(guó)家還將實(shí)施數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范工程，建設(shè)可智能適配不同寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數(shù)字文化內(nèi)容平臺(tái)，提高數(shù)字文化內(nèi)容平臺(tái)的寬帶聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)互通水平；創(chuàng)新數(shù)字文化服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富各類數(shù)字文化應(yīng)用；開(kāi)發(fā)數(shù)字文化應(yīng)用智能終端，開(kāi)展各類數(shù)字文化寬帶應(yīng)用示范，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合。此舉借助寬帶網(wǎng)絡(luò)和豐富的應(yīng)用促進(jìn)傳統(tǒng)文化的發(fā)展，無(wú)疑將盤活現(xiàn)有文化資源，為其注入新的活力。寬帶網(wǎng)絡(luò)將提升文化傳播能力，讓全世界都知道孔夫子，讓更多的人有機(jī)會(huì)接觸博大精深的中華文化。

      信息通信產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展早已開(kāi)始。數(shù)字音樂(lè)的出現(xiàn)讓傳統(tǒng)的磁帶、唱片傳播方式基本上退出歷史舞臺(tái)，而今，無(wú)線音樂(lè)已經(jīng)成為最重要的音樂(lè)傳播渠道。通過(guò)電腦和手機(jī)進(jìn)行數(shù)字化閱讀，讓很多人改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀方式，養(yǎng)成了全新的閱讀習(xí)慣。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也與出版社、報(bào)社、雜志社等文化單位開(kāi)展版權(quán)合作，將優(yōu)秀的文化資源數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。下一步，國(guó)家還將采取切實(shí)措施，進(jìn)一步提升寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐能力，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和文化發(fā)展融合，增強(qiáng)文化傳播能力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。