10月30日，寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了第5期《中國寬帶速率狀況報告》，報告顯示，2014年第3季度，我國寬帶下載速率持續(xù)了增長態(tài)勢，比上一季度有小幅提升，達到4.09Mb/s。其中東部最高，達到了4.34Mb/s，而中、西部均不足4Mb/s，顯示出在寬帶網(wǎng)速方面我國地域之間仍然存在著一定差距。

      寬帶發(fā)展仍然存在區(qū)域差異

      我國經濟社會很多領域的發(fā)展，都呈現(xiàn)出東部領先、西部較為落后的局面，寬帶網(wǎng)速也不例外。根據(jù)聯(lián)盟2014年3季度報告統(tǒng)計結果，東部地區(qū)平均下載速率達到4.34Mb/s，11個省和直轄市中有9個都超過了4Mb/s。而中部地區(qū)和西部地區(qū)僅各有一個省份超過4Mb/s。雖然數(shù)據(jù)顯示西部的寬帶速率甚至還要稍高于中部地區(qū)，但如果觀察各省份的數(shù)據(jù)，其中西部的四川省速率很高，在全國已經排名第3。除去四川，西部其他各省的平均下載速率只有3.61Mb/s，還略低于中部地區(qū)，東部的領先幅度接近20%。

       用戶體驗下載速率的差異從用戶簽約的寬帶接入速率也可見一斑。根據(jù)2014年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國固定寬帶用戶中，使用8Mb/s及以上寬帶速率的用戶比例，東部地區(qū)達到36%，而中部地區(qū)為18%，僅為東部的一半。這種高帶寬用戶分布差異，也是影響用戶體驗下載速率的重要因素。

       在東西部差距的背后，也隱含著我國寬帶發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。由于東部城鎮(zhèn)化的進程明顯快于中西部，中西部的農村以及山區(qū)仍然占據(jù)著相當?shù)谋壤?，這些農村地區(qū)的寬帶發(fā)展嚴重滯后。從寬帶用戶發(fā)展方面來看，東部地區(qū)仍顯著領先，用戶規(guī)模超過中部和西部之和（2014年3季度，東、中、西部寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)分別為10623萬戶、5129萬戶和4225萬戶）。另外，城市地區(qū)寬帶接入用戶增長幅度（前三季度817.2萬戶）也顯著超過農村地區(qū)（前三季度105.1萬戶），導致城市和農村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率差距由2013年末的12.5個百分點擴大至12.8個百分點。

      市場機制失靈導致出現(xiàn)數(shù)字鴻溝

      從市場經濟的角度來看，在中西部尤其是中西部廣大的農村地區(qū)，建設寬帶基礎設施對于企業(yè)來說并不合算。中西部和農村地區(qū)，建設環(huán)境復雜，西部一些地區(qū)和山區(qū)自然條件惡劣，且人口密度小，無法通過規(guī)模集中降低成本，從而導致建網(wǎng)成本和維護成本都比較高。而這些地區(qū)人均收入又往往較低，無法制定過高的資費，用戶普及率也比較低，從而運營的收入并不高，難以形成市場化的持續(xù)運轉。

       根據(jù)四川、甘肅等地的調研數(shù)據(jù)，農村地區(qū)寬帶覆蓋每戶造價在5千元左右（而城市地區(qū)僅在1500元左右），已裝寬帶的農戶月均寬帶支出只有30元左右。據(jù)此測算，在農村地區(qū)建設寬帶網(wǎng)絡，投資回收周期在10年以上；而在城市地區(qū)，則只需要2年左右。因此電信運營商作為國有企業(yè)，在現(xiàn)有KPI考核導向下，為提高資產保值增值率，傾向于將大部分資金投向回報率更高的城市區(qū)域和東部地區(qū)，導致數(shù)字鴻溝越拉越大。

       4G牌照發(fā)放后，運營商將更多的資金轉向移動網(wǎng)絡建設，而投入產出比較低的中西部農村地區(qū)寬帶建設，資金缺口進一步擴大，發(fā)展步伐也將放緩。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施也主要集中在東部地區(qū)，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的IDC內容資源比較地集中在東部地區(qū)和發(fā)達城市，也影響了中西部和農村地區(qū)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗。

      寬帶中國戰(zhàn)略發(fā)布后需要更多具體舉措來推動縮小數(shù)字鴻溝

      既面臨市場機制失靈的現(xiàn)實情況，又要實現(xiàn)寬帶服務的均等化和普遍化，這種矛盾在全球各個國家都存在，比較普遍的做法也是由政府出面，通過各種等手段來解決這一困境。例如，美國國會在2009年的“經濟刺激計劃”中，批準了72億美元的寬帶建設項目，其中包括資助偏遠貧困地區(qū)和其他網(wǎng)絡服務落后的社區(qū)建設寬帶。2011年美國聯(lián)邦通信委員會FCC也在原有的普遍服務基金下，設立一個年度預算高達45億美元的“連接美國基金”，用于支持美國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民獲得高速寬帶接入。歐盟也設立了各類專項資金，如區(qū)域發(fā)展歐洲基金（ERDF）、農業(yè)和農村發(fā)展歐洲基金（EAFRD）等來推動農村寬帶的普及和建設；法國、英國、丹麥、葡萄牙等國家都通過政府補貼、公私合營、公共基金等各種方式來扶持偏遠和農村地區(qū)的寬帶發(fā)展。

      我國在2013年8月出臺了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，其中在重點任務第一條就提出了要推進區(qū)域寬帶網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展，在中西部地區(qū)給予政策傾斜，支持寬帶網(wǎng)絡建設、信息內容和網(wǎng)站的建設；在農村地區(qū)將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題。

      實際上，政府相關部門這些年來形成的寬帶發(fā)展完全靠市場化解決的看法也在悄悄發(fā)生改變。今年，發(fā)改委和工信部等相關部委組織實施了“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程，支持西部省份農村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡建設，工信部2014年度寬帶建設發(fā)展示范項目也將農村寬帶應用和網(wǎng)絡建設示范列為重點支持項目。

      但是，以上措施都是短期的、局部性的，而寬帶普遍服務機制的建立則是一勞永逸的解決方式。這些年來，業(yè)內很多人士都在呼吁我國寬帶普遍服務機制的盡快確定，尤其在寬帶發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略之后就更加期待。市場上也不時有政府即將給寬帶發(fā)放財政補貼的傳聞，可以說，各方對這些傳聞能否成為現(xiàn)實一直拭目以待。

      第五期《中國寬帶速率狀況報告》下載鏈接：/article/252003