工信廳聯(lián)通信〔2016〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門：

為推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點工作順利開展，保障農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)取得實效，按照《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》（財建〔2015〕1032號，以下簡稱《通知》）、《工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2016年度電信普遍服務(wù)試點申報指南>的通知》(工信廳聯(lián)通信函〔2015〕919號，以下簡稱《申報指南》)和《財政部關(guān)于下達(dá)2015年無線電頻率占用費（電信普遍服務(wù)試點補助資金）的通知》（財建〔2015〕1087號，以下簡稱《資金通知》）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就電信普遍服務(wù)試點工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、工作要求

（一）建立工作機制。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）要會同工業(yè)和信息化主管部門抓緊建立工作機制，在項目統(tǒng)籌組織、資金管理、地方配套政策落實等方面細(xì)化責(zé)任分工，形成工作合力，保障試點工作順利實施。

（二）確保試點進(jìn)度。各地應(yīng)抓緊組織實施試點工作，盡快完成招標(biāo)投標(biāo)、確定中標(biāo)企業(yè)，簽訂相關(guān)協(xié)議合同。各地中標(biāo)企業(yè)自合同簽訂之日起一年內(nèi)完成所有建設(shè)任務(wù)及竣工驗收申請。

（三）規(guī)范資金使用。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）按照《通知》、《申報指南》、《資金通知》的要求，結(jié)合實際工作和各自職責(zé)，依據(jù)財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格使用程序，專款專用，并結(jié)合招標(biāo)情況和工程進(jìn)展等及時撥付到位，充分發(fā)揮中央財政補助資金效益。

（四）加強組織管理。各省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)明確對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管，并推動試點地區(qū)地市人民政府切實落實承諾的支持政策，保障中標(biāo)企業(yè)建設(shè)任務(wù)的順利實施。各省（區(qū)、市）通信管理局要建立中標(biāo)企業(yè)工程進(jìn)展情況月報制度，每季度將企業(yè)工程實施進(jìn)展、有關(guān)政策落實情況、亮點成效等報工業(yè)和信息化部并抄送財政部。

二、技術(shù)要求

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。試點工程中的所有行政村實現(xiàn)光纖通達(dá)，對于原采取銅纜接入寬帶的行政村，應(yīng)改造升級實現(xiàn)光纖通達(dá)，以確保寬帶接入能力不低于12Mbps。

（二）速率標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村區(qū)域內(nèi)用戶提供12Mbps及以上的多種速率寬帶接入產(chǎn)品。寬帶產(chǎn)品速率要滿足通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》（YD/T 2400-2012）的要求。電信普遍服務(wù)試點工作中所使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需符合《寬帶普遍服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)總體要求》和《寬帶普遍服務(wù)專用固定客戶端設(shè)備技術(shù)要求》，中標(biāo)企業(yè)需向省級通信管理局提供測速數(shù)據(jù)和配合測速驗收的必要技術(shù)條件等。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)國家和通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。試點任務(wù)應(yīng)滿足共建共享相關(guān)要求，新建的至村光纜必須預(yù)留4芯共享纖芯。

（四）運營維護(hù)要求。中標(biāo)企業(yè)要至少保持6年持續(xù)穩(wěn)定的運行維護(hù)，運營期間為用戶提供寬帶接入服務(wù)應(yīng)滿足《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》（工信部電管〔2013〕261號）相關(guān)要求，相關(guān)要求應(yīng)在標(biāo)書及合同中予以明確。

寬帶產(chǎn)品資費水平不得高于試點地區(qū)農(nóng)村平均資費水平，鼓勵企業(yè)采用更優(yōu)惠的資費方案。

三、招標(biāo)投標(biāo)要求

各?。▍^(qū)、市）通信管理局會同財政廳（局）根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)方式組織實施電信普遍服務(wù)試點招標(biāo)投標(biāo)工作。

（一）委托采購代理機構(gòu)要求。各?。▍^(qū)、市）通信管理局會同財政廳（局）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，擇優(yōu)選擇行業(yè)經(jīng)驗豐富、信譽良好的采購代理機構(gòu)。招標(biāo)人和采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，按程序組織實施招標(biāo)投標(biāo)工作。

（二）招標(biāo)文件要求。招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)該包括但不限于：《申報指南》附件2中有關(guān)要求；投標(biāo)人資格要求；地方政府扶持政策和中央資金補助上限；報價要求和本指導(dǎo)意見中第二條技術(shù)要求中所有內(nèi)容；建設(shè)和運營目標(biāo)。

（三）投標(biāo)相關(guān)要求。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備試點地區(qū)寬帶接入的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，以及長期經(jīng)營和服務(wù)保障的能力，基礎(chǔ)運營商以省公司為主體參與投標(biāo)和簽署合同。投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：試點地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件；試點地區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護(hù)等技術(shù)方案，技術(shù)方案中需對本指導(dǎo)意見中第二條技術(shù)要求提出的各類要求有清晰的技術(shù)保障措施；試點地區(qū)寬帶市場推廣、應(yīng)用創(chuàng)新等業(yè)務(wù)方案，包括將光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)行政村的駐地村委會、中小學(xué)、衛(wèi)生所公共服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃；對電信普遍服務(wù)試點地市所支持的未通村整體固定寬帶家庭普及率和升級村整體FTTH家庭用戶比例的發(fā)展提升計劃等；資金投入成本概算及中央財政補助資金需求。

對于采取公開招標(biāo)方式未能成立的情形，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采用其他采購方式。

（四）評標(biāo)要求。評標(biāo)專家需按有關(guān)法律法規(guī)要求從相應(yīng)專家?guī)熘须S機抽取。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括但不限于：申請中央財政資金補助額度；投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、信譽和長期經(jīng)營能力及服務(wù)保障能力；實施方案水平；同等技術(shù)和服務(wù)條件的界定等。

（五）簽訂協(xié)議合同。招標(biāo)完成后10個工作日內(nèi)，試點地區(qū)人民政府按申報實施方案中支持政策與中標(biāo)企業(yè)簽訂協(xié)議，約定承諾的政策等；招標(biāo)完成后30個工作日內(nèi)，?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，約定履約責(zé)任等。

四、有關(guān)監(jiān)督檢查要求

（一）嚴(yán)格竣工驗收。各省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管，按期推進(jìn)施工進(jìn)度，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗收，確保工程質(zhì)量和合約履行。對于未能按期驗收的或者驗收不合格的，將向社會通報，視情況追繳中央財政補貼資金。

（二）加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）通信管理局加強對試點地區(qū)中標(biāo)企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，日常監(jiān)管與實地抽查并重，對運營服務(wù)質(zhì)量不符合要求、用戶投訴等問題要及時處理，保障試點地區(qū)寬帶服務(wù)質(zhì)量。對于出現(xiàn)嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的企業(yè)依據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定予以處罰并向社會通報。

（三）加強政策保障。試點地市人民政府要切實落實申報方案及協(xié)議中承諾的支持政策，保障試點地區(qū)建設(shè)任務(wù)的實施。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，通過信息通報、經(jīng)驗交流、輿論監(jiān)督等多種方式，推動本省（區(qū)、市）及試點地區(qū)各項支持政策的落地執(zhí)行。對于未按承諾落實支持政策的試點地區(qū)，所在?。▍^(qū)、市）應(yīng)向社會通報有關(guān)情況并報工業(yè)和信息化部、財政部，兩部門視情況取消其一定時期內(nèi)電信普遍服務(wù)試點資格。試點地市人民政府應(yīng)通過科普、用戶技能培訓(xùn)等多種方式積極支持試點地區(qū)寬帶應(yīng)用普及，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等發(fā)展，充分發(fā)揮電信普遍服務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）嚴(yán)格依法組織實施。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合各自職責(zé)嚴(yán)格依法組織好試點工作。對于在組織實施過程中出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)、資金使用違法違規(guī)、組織實施進(jìn)度嚴(yán)重滯后等情況的，工業(yè)和信息化部、財政部將視情況取消該?。▍^(qū)、市）一定時期內(nèi)電信普遍服務(wù)試點資格或減少該?。▍^(qū)、市）后續(xù)普遍服務(wù)試點地市支持?jǐn)?shù)量和金額，并依法報有關(guān)部門處理。

（五）加強媒體監(jiān)督和宣傳。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門要充分發(fā)揮公示、通報、媒體報道等社會各方的監(jiān)督作用，對有重大不履約或不履行承諾的情況進(jìn)行報道。加強輿論宣傳引導(dǎo)，對試點工作中的經(jīng)驗成效亮點及時總結(jié)宣傳。

工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳

2016年3月7日

（聯(lián)系人及電話：工業(yè)和信息化部 王存祥010-6820616

                          財      政      部  劉毅飛010-68552879）