工信廳聯(lián)通信〔2016〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，保障農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)取得實(shí)效，按照《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2015〕1032號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《工業(yè)和信息化部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南>的通知》(工信廳聯(lián)通信函〔2015〕919號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)指南》)和《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2015年無(wú)線電頻率占用費(fèi)（電信普遍服務(wù)試點(diǎn)補(bǔ)助資金）的通知》（財(cái)建〔2015〕1087號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《資金通知》）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。各省（區(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）要會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)抓緊建立工作機(jī)制，在項(xiàng)目統(tǒng)籌組織、資金管理、地方配套政策落實(shí)等方面細(xì)化責(zé)任分工，形成工作合力，保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（二）確保試點(diǎn)進(jìn)度。各地應(yīng)抓緊組織實(shí)施試點(diǎn)工作，盡快完成招標(biāo)投標(biāo)、確定中標(biāo)企業(yè)，簽訂相關(guān)協(xié)議合同。各地中標(biāo)企業(yè)自合同簽訂之日起一年內(nèi)完成所有建設(shè)任務(wù)及竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

（三）規(guī)范資金使用。各省（區(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）按照《通知》、《申報(bào)指南》、《資金通知》的要求，結(jié)合實(shí)際工作和各自職責(zé)，依據(jù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格使用程序，?？顚Ｓ茫⒔Y(jié)合招標(biāo)情況和工程進(jìn)展等及時(shí)撥付到位，充分發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)助資金效益。

（四）加強(qiáng)組織管理。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)明確對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管，并推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)地市人民政府切實(shí)落實(shí)承諾的支持政策，保障中標(biāo)企業(yè)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。各省（區(qū)、市）通信管理局要建立中標(biāo)企業(yè)工程進(jìn)展情況月報(bào)制度，每季度將企業(yè)工程實(shí)施進(jìn)展、有關(guān)政策落實(shí)情況、亮點(diǎn)成效等報(bào)工業(yè)和信息化部并抄送財(cái)政部。

二、技術(shù)要求

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。試點(diǎn)工程中的所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，對(duì)于原采取銅纜接入寬帶的行政村，應(yīng)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，以確保寬帶接入能力不低于12Mbps。

（二）速率標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村區(qū)域內(nèi)用戶提供12Mbps及以上的多種速率寬帶接入產(chǎn)品。寬帶產(chǎn)品速率要滿足通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《寬帶速率測(cè)試方法 固定寬帶接入》（YD/T 2400-2012）的要求。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作中所使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需符合《寬帶普遍服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)總體要求》和《寬帶普遍服務(wù)專用固定客戶端設(shè)備技術(shù)要求》，中標(biāo)企業(yè)需向省級(jí)通信管理局提供測(cè)速數(shù)據(jù)和配合測(cè)速驗(yàn)收的必要技術(shù)條件等。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家和通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。試點(diǎn)任務(wù)應(yīng)滿足共建共享相關(guān)要求，新建的至村光纜必須預(yù)留4芯共享纖芯。

（四）運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求。中標(biāo)企業(yè)要至少保持6年持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)，運(yùn)營(yíng)期間為用戶提供寬帶接入服務(wù)應(yīng)滿足《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》（工信部電管〔2013〕261號(hào)）相關(guān)要求，相關(guān)要求應(yīng)在標(biāo)書(shū)及合同中予以明確。

寬帶產(chǎn)品資費(fèi)水平不得高于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村平均資費(fèi)水平，鼓勵(lì)企業(yè)采用更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。

三、招標(biāo)投標(biāo)要求

各?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同財(cái)政廳（局）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，采取公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)招標(biāo)投標(biāo)工作。

（一）委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求。各?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同財(cái)政廳（局）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，擇優(yōu)選擇行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，按程序組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作。

（二）招標(biāo)文件要求。招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)該包括但不限于：《申報(bào)指南》附件2中有關(guān)要求；投標(biāo)人資格要求；地方政府扶持政策和中央資金補(bǔ)助上限；報(bào)價(jià)要求和本指導(dǎo)意見(jiàn)中第二條技術(shù)要求中所有內(nèi)容；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（三）投標(biāo)相關(guān)要求。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備試點(diǎn)地區(qū)寬帶接入的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以及長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和服務(wù)保障的能力，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商以省公司為主體參與投標(biāo)和簽署合同。投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：試點(diǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件；試點(diǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)方案，技術(shù)方案中需對(duì)本指導(dǎo)意見(jiàn)中第二條技術(shù)要求提出的各類(lèi)要求有清晰的技術(shù)保障措施；試點(diǎn)地區(qū)寬帶市場(chǎng)推廣、應(yīng)用創(chuàng)新等業(yè)務(wù)方案，包括將光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)行政村的駐地村委會(huì)、中小學(xué)、衛(wèi)生所公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地市所支持的未通村整體固定寬帶家庭普及率和升級(jí)村整體FTTH家庭用戶比例的發(fā)展提升計(jì)劃等；資金投入成本概算及中央財(cái)政補(bǔ)助資金需求。

對(duì)于采取公開(kāi)招標(biāo)方式未能成立的情形，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采用其他采購(gòu)方式。

（四）評(píng)標(biāo)要求。評(píng)標(biāo)專家需按有關(guān)法律法規(guī)要求從相應(yīng)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括但不限于：申請(qǐng)中央財(cái)政資金補(bǔ)助額度；投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力及服務(wù)保障能力；實(shí)施方案水平；同等技術(shù)和服務(wù)條件的界定等。

（五）簽訂協(xié)議合同。招標(biāo)完成后10個(gè)工作日內(nèi)，試點(diǎn)地區(qū)人民政府按申報(bào)實(shí)施方案中支持政策與中標(biāo)企業(yè)簽訂協(xié)議，約定承諾的政策等；招標(biāo)完成后30個(gè)工作日內(nèi)，?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，約定履約責(zé)任等。

四、有關(guān)監(jiān)督檢查要求

（一）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管，按期推進(jìn)施工進(jìn)度，嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和合約履行。對(duì)于未能按期驗(yàn)收的或者驗(yàn)收不合格的，將向社會(huì)通報(bào)，視情況追繳中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。

（二）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）通信管理局加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)中標(biāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，日常監(jiān)管與實(shí)地抽查并重，對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量不符合要求、用戶投訴等問(wèn)題要及時(shí)處理，保障試點(diǎn)地區(qū)寬帶服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)依據(jù)行業(yè)有關(guān)規(guī)定予以處罰并向社會(huì)通報(bào)。

（三）加強(qiáng)政策保障。試點(diǎn)地市人民政府要切實(shí)落實(shí)申報(bào)方案及協(xié)議中承諾的支持政策，保障試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)信息通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、輿論監(jiān)督等多種方式，推動(dòng)本?。▍^(qū)、市）及試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)支持政策的落地執(zhí)行。對(duì)于未按承諾落實(shí)支持政策的試點(diǎn)地區(qū)，所在?。▍^(qū)、市）應(yīng)向社會(huì)通報(bào)有關(guān)情況并報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，兩部門(mén)視情況取消其一定時(shí)期內(nèi)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)資格。試點(diǎn)地市人民政府應(yīng)通過(guò)科普、用戶技能培訓(xùn)等多種方式積極支持試點(diǎn)地區(qū)寬帶應(yīng)用普及，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等發(fā)展，充分發(fā)揮電信普遍服務(wù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（四）嚴(yán)格依法組織實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)嚴(yán)格依法組織好試點(diǎn)工作。對(duì)于在組織實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)、資金使用違法違規(guī)、組織實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后等情況的，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部將視情況取消該?。▍^(qū)、市）一定時(shí)期內(nèi)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)資格或減少該?。▍^(qū)、市）后續(xù)普遍服務(wù)試點(diǎn)地市支持?jǐn)?shù)量和金額，并依法報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

（五）加強(qiáng)媒體監(jiān)督和宣傳。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財(cái)政廳（局）會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門(mén)要充分發(fā)揮公示、通報(bào)、媒體報(bào)道等社會(huì)各方的監(jiān)督作用，對(duì)有重大不履約或不履行承諾的情況進(jìn)行報(bào)道。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)成效亮點(diǎn)及時(shí)總結(jié)宣傳。

工業(yè)和信息化部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2016年3月7日

（聯(lián)系人及電話：工業(yè)和信息化部 王存祥010-6820616

                          財(cái)      政      部  劉毅飛010-68552879）