2016年11月22日，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布了《Measure the Information Society Report 2016》（以下簡(jiǎn)稱“衡量信息社會(huì)”），其中對(duì)全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)上一年度ICT服務(wù)價(jià)格（電信業(yè)務(wù)資費(fèi)）進(jìn)行調(diào)查，形成IPB指數(shù)。報(bào)告顯示，我國(guó)各項(xiàng)電信資費(fèi)水平處于全球中低水平陣營(yíng)。寬帶發(fā)展聯(lián)盟摘錄了相關(guān)排名情況，并邀請(qǐng)中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所馬源副所長(zhǎng)做了解讀：

一、移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格

注：按照價(jià)格占人均GNI比重由低到高排名

二、固定寬帶包月最低價(jià)格

注：按照價(jià)格占人均GNI比重由低到高排名

三、移動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)預(yù)付費(fèi)500MB最低價(jià)格

注：按照價(jià)格占人均GNI比重由低到高排名

專家解讀：

一、 IPB指數(shù)是什么？

      IPB 指數(shù)是ICT價(jià)格籃子（ICT Price Basket）的縮寫，由國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）自2009年起每年在《衡量信息社會(huì)》年度報(bào)告中發(fā)布。該指數(shù)重在考察各國(guó)信息通信服務(wù)的普及價(jià)格，用來反映當(dāng)前階段絕大部分國(guó)家和地區(qū)人民使用ICT服務(wù)的負(fù)擔(dān)程度，已成為世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家衡量ICT服務(wù)價(jià)格可承受性的重要參考指標(biāo)。

二、 IPB指數(shù)都包含哪些內(nèi)容？

       IPB指數(shù)主要包括移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格、固定寬帶包月最低價(jià)格、移動(dòng)寬帶預(yù)付費(fèi)500MB最低價(jià)格3項(xiàng)指標(biāo)。

三、 IPB指數(shù)的排名是如何計(jì)算的？

       ITU首先調(diào)查并計(jì)算出各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的各指標(biāo)情況，換算成美元得到絕對(duì)價(jià)格；然后根據(jù)該絕對(duì)價(jià)格占居民月人均國(guó)民總收入（GNI）的比重，計(jì)算得到相對(duì)價(jià)格；最后按相對(duì)價(jià)格由低到高的順序進(jìn)行全球排名。

四、IPB指數(shù)如何采集的數(shù)據(jù)？

        ITU報(bào)告中發(fā)布的IPB指數(shù)采用各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口規(guī)模最大的城市或首都的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)水平。舉例來說，固定寬帶包月最低價(jià)格采用的是北京聯(lián)通的價(jià)格；移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格采用的北京移動(dòng)的價(jià)格。 

       其中，移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格相對(duì)復(fù)雜。包括30個(gè)語音通話和 100條文本短信的最低價(jià)格。語音通話時(shí)間上按高峰期、非高峰期和周末，空間上按打給固定用戶、網(wǎng)內(nèi)用戶和網(wǎng)外用戶，分配不同的權(quán)重，計(jì)算得出撥打30次通話累計(jì)50.9分鐘的通話費(fèi)用。

五、我國(guó)IPB指數(shù)排名情況如何？

最新國(guó)際電信聯(lián)盟2016年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》顯示我國(guó)2015年各項(xiàng)電信資費(fèi)水平處于全球中低陣營(yíng)。

移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格的絕對(duì)值和相對(duì)值水平均處于全球低端陣營(yíng)，國(guó)際排名靠前（按資費(fèi)從低到高排名）。我國(guó)移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格絕對(duì)值為4.00美元，在193個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第22位，相對(duì)值為0.65%，在全球184個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第37位，處于全球資費(fèi)最便宜國(guó)家之列。

固定寬帶包月最低價(jià)格的絕對(duì)值和相對(duì)值均處于中端水平陣營(yíng)，國(guó)際排名居中（按資費(fèi)從低到高排名)。我國(guó)固定寬帶包月最低價(jià)格絕對(duì)值為19.27美元，在190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第81位；相對(duì)值為3.12%，在182個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第89位。

移動(dòng)寬帶預(yù)付費(fèi)500MB最低價(jià)格絕對(duì)值處于全球低端水平陣營(yíng)，相對(duì)值處于中低端水平陣營(yíng)，國(guó)際排名靠前(按資費(fèi)從低到高排名)。我國(guó)移動(dòng)寬帶預(yù)付費(fèi)手機(jī)上網(wǎng)500MB最低價(jià)格的絕對(duì)值是4.82美元，在184個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在第36位，相對(duì)值為0.78%，在全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排在53位。

六、如何客觀看待IPB指數(shù)？

IPB指數(shù)旨在考察各國(guó)信息通信服務(wù)的普及價(jià)格，及其與國(guó)民收入的適應(yīng)程度，關(guān)注的是各國(guó)用戶在滿足基本通信需求的情況下，使用ICT服務(wù)所需付出的最低價(jià)格，也被稱為門檻價(jià)格。

從排名情況看，我國(guó)整體資費(fèi)水平處于全球中低水平陣營(yíng)，IPB指數(shù)基本反映了我國(guó)情況，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，適度超前。從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性來看，客觀來講，由于國(guó)際電聯(lián)制定IPB指數(shù)需要統(tǒng)籌兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮各方面因素，因此具有一定局限性，在一定程度上高估了我國(guó)用戶ICT服務(wù)真實(shí)負(fù)擔(dān)程度。具體來說，ITU在采集各國(guó)ICT服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)時(shí)，選取的代表性城市是各國(guó)人口規(guī)模最大的城市或首都，在我國(guó)選的是首都北京。與發(fā)達(dá)國(guó)家或者國(guó)土面積比較小的國(guó)家國(guó)內(nèi)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不大的情況不同，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大，北京的人均GNI和ICT服務(wù)價(jià)格都明顯高于全國(guó)平均水平。

中國(guó)信息通信研究院作為研究機(jī)構(gòu)，也采集了全國(guó)各主要城市的資費(fèi)情況，以北京的固定寬帶業(yè)務(wù)為例，其包月最低價(jià)格為123.33元包月，大約是目前全國(guó)平均水平的2倍。目前，全國(guó)固定寬帶包月超過100元的省會(huì)城市只有3個(gè)，大部分省會(huì)城市（20個(gè)）處于60元到100元之間，還有8個(gè)省會(huì)城市固定寬帶包月價(jià)格在60元以下。因此，用北京的價(jià)格數(shù)據(jù)來代表中國(guó)的ICT服務(wù)價(jià)格，高估了一倍左右；而在人均GNI數(shù)據(jù)上，全國(guó)平均水平還不到北京地區(qū)的一半。所以，用北京的ICT服務(wù)價(jià)格除以全國(guó)人均GNI，實(shí)際上是以相對(duì)高的門檻價(jià)格水平除以全國(guó)相對(duì)低的收入水平，這樣得出的相對(duì)價(jià)格，至少要比全國(guó)用戶使用ICT服務(wù)的真實(shí)負(fù)擔(dān)程度高估出四倍以上。

總的來看，我國(guó)既要重視和關(guān)注IPB指數(shù)，也要客觀地認(rèn)識(shí)和看待它。雖然IPB指標(biāo)選取具有一定局限性，但它在一定程度上反映了我國(guó)的電信資費(fèi)水平現(xiàn)狀，為我國(guó)與國(guó)際水平進(jìn)行比較提供了參考和依據(jù)。相信通過對(duì)標(biāo)國(guó)際，將有利于我國(guó)不斷查補(bǔ)短板，以促進(jìn)通信業(yè)更加蓬勃地發(fā)展，為助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、支撐社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。