信息通信業是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。近期，工信部發布了《“十四五”信息通信行業發展規劃》（以下簡稱“十四五規劃”），引起了業界的高度重視。

1月6日，在由中國工信出版傳媒集團主辦，信通傳媒?通信世界全媒體承辦的“2022 ICT行業趨勢年會”上，中國信息通信研究院總工程師敖立對“十四五規劃”進行了解讀。他表示：“十四五”時期，我國經濟社會發展仍然處于重要戰略機遇期，新階段、新特征和國家戰略安排對信息通信業提出了新任務新要求，行業發展前景更加廣闊，同時也面臨一些新風險新挑戰。

中國信息通信研究院總工程師 敖立

機遇與挑戰并存

危中有機，?？赊D機

信息通信業內涵不斷豐富，行業范疇不斷擴展。編制“十四五規劃”是信息通信行業貫徹落實黨中央國務院決策部署的具體體現，是匯聚行業共識，指引行業高質量發展、引領經濟社會數字化發展的共同行動綱領，是落實工信部管理職責，推動行業管理法治化、制度化的重要抓手。

 

“十四五規劃”包括發展基礎及面臨形勢、總體思路和發展目標、發展重點和保障措施四部分?！罢麄€國家處在高質量發展階段，我們要把握新發展階段，貫徹新發展理念，未來信息通信行業有五新——新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，機遇與挑戰并存，機會前所未有，危中有機，?？赊D機?！卑搅⑷缡钦f。

 

“十三五”期間，信息通信行業總體保持平穩較快發展態勢。一是，行業綜合實力再上臺階，信息通信行業收入規模穩定增長。二是，網絡供給和服務能力顯著增強。建成全球規模最大光纖和移動寬帶網絡，5G網絡規模商用，行政村通光纖和4G比例均超99%。骨干網、國際通信網絡、數據中心、工業互聯網服務能力均大幅提升。提速降費成效顯著，固定寬帶和4G用戶端到端平均下載速率提高7倍，平均資費下降超過95%，促進互聯網新應用、新業態、新模式蓬勃發展，并積極有效保障疫情防控和復工復產。三是，行業管理和改革開放持續深化。網絡運行、應急保障、行業服務水平大幅提升，電信市場對外開放步伐加快，市場主體活力和創造力得到有效激發。四是，安全保障能力不斷增強。網絡安全政策法規和標準制度體系更加完善，網絡基礎設施安全體系基本確立，防范治理電信網絡詐騙工作持續深化，覆蓋全國的應急通信保障能力大幅提升。

敖立表示，面向新階段我國經濟社會高質量發展新要求和滿足人民日益增長的美好數字生活新需要，還存在一些短板和弱項?！笆奈濉睍r期，行業著力補短板強弱項的重要方向包含幾大方面。

在信息基礎設施方面，國內信息基礎設施區域發展不平衡仍然存在，國際海纜、衛星通信網絡和云計算設施全球化布局尚不完善。

 

在信息通信服務方面，信息通信技術與生產環節的融合應用程度不夠，技術和數據等要素價值有待進一步挖掘，產業創新生態有待完善。

在行業管理能力方面，法律法規體系有待進一步完善，行業管理能力與數字經濟創新發展的適應程度還有待進一步提升，與國家治理體系和治理能力現代化要求仍然存在差距。

在網絡安全保障方面，網絡安全保障體系和能力需要持續創新強化，網絡安全產業供給水平不足，尚不能完全適應經濟社會全面數字化、網絡化、智能化發展的需要。

敖立表示，未來信息通信行業有五新——新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，其中，新發展格局賦予行業新使命，高質量發展提出轉型升級新要求，數字經濟拓展行業發展新空間，國家治理現代化提出行業監管改革新要求，網絡安全面臨前所未有新挑戰。機會前所未有，危中有機，?？赊D機。

貫徹五大發展理念

形成七項基本原則

“十四五規劃”總體思路和發展目標的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展與安全，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅定不移推動制造強國、網絡強國、數字中國建設，加快推進經濟社會數字化發展，系統部署新型數字基礎設施，有效推進網絡提速提質，著力強化新技術研發和應用推廣，建立完善新型行業管理體系，持續提升行業服務質量和安全保障能力，切實增強行業抗擊風險的能力水平，實現行業高質量發展，服務人民高品質生活，全面賦能經濟社會轉型升級，推動新發展格局盡快形成、國家治理體系和治理能力現代化早日實現，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

“十四五規劃”堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持依法行政要求，堅守網信安全發展底線，形成七項基本原則。敖立表示，與“十三五規劃”相比，基本延續了大的提法，更新了對各項原則具體內涵的詮釋。創新原則的提法從“創新驅動”改為“創新引領”，更強調創新對發展的引領作用，提出了“依法治理”，強調了行業管理最基本原則要有法可依、依法行政、嚴格守法。

新增

5G、千兆光網、工業互聯網等指標

“十四五規劃”提出了總體目標——到2025年，信息通信行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創新能力大幅增強，新興業態蓬勃發展，賦能經濟社會數字化轉型升級的能力全面提升，成為建設制造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石。

“十四五規劃”也提出了通信網絡基礎設施保持國際先進水平、數據與計算設施服務能力顯著增強、融合基礎設施建設實現重點突破、數字化應用水平大幅提升、行業治理和用戶權益保障能力實現躍升、網絡與數據安全保障能力有效提升、綠色發展水平邁上新臺階七方面的分項目標。

敖立表示，對量化指標設置的考慮，與“十三五規劃”相比，“十四五規劃”指標體系有更新，結合行業發展階段特點，將指標類別重新梳理為總體規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創新發展、普惠共享六大類，進一步強調和呼應了基本原則和重點任務。指標選擇方面，有繼承有更新，5個為保留指標、7個為更新調整指標、8個為新增指標。新增指標主要體現在5G、千兆光網、工業互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方面。

 

提出五大方面26項重點

加強跨地域跨行業統籌協調是亮點

為了使發展重點部分的內容層次更加清晰、任務更加明確，“十四五規劃”把重點任務總結為建設新型數字基礎設施、拓展數字化發展空間、構建新型行業管理體系、全面加強網絡和數據安全保障體系和能力建設、加強跨地域跨行業統籌協調五大方面，再落實到26項發展重點。其中，跨地域跨行業統籌協調是本次規劃的一大亮點。

●第一，建設新型數字基礎設施有五方面舉措。前三方面是全面部署新一代通信網絡基礎設施、統籌布局綠色智能的數據與算力設施、積極發展高效協同的融合基礎設施，解決的是建設哪些新型數字基礎設施的問題，與國家提出的“新基建”的三個方向基本吻合。第四和第五方面的保障舉措是推進行業節能減排和綠色發展和強化核心技術的研發，解決的是如何高質量建設新型數字基礎設施的問題。

 

●第二，拓展數字化發展空間。以5G等信息通信技術和數據要素為驅動力，聚焦交通、能源、制造、農業及水利、教育、醫療、文旅、社區、家居、政務等十大場景，拓展數字化生活、生產和社會公共治理領域新應用，并提出了五方面的舉措，前三方面是創新高品質的互聯網生產生活服務、推廣高層次的數字化生產服務、深化高效能的數字化治理服務，另外兩項是推進數據要素流動和應用創新、完善數字化服務應用產業生態。

●第三，構建新型行業的管理體系。提出基礎管理能力、市場監管能力、提升網絡運行和應急通信水平、提升行業服務水平、完善監管體系、積極推進行業改革開放等六方面內容，這里面聚焦了三個主線：管主體，不斷激發市場活力；管資源，提升監測溯源能力和開發利用水平；管行為，維護公共競爭次序和用戶的畫法權益。

●第四，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。提出網絡和數據安全，包括數字的安全體系，六個舉措，要聚焦夯基礎、護數據、深融合、促產業、強技術和強治理。

●第五，加強跨地域跨行業統籌協調。數字技術賦能千行百業涉及到統籌協調的問題，這是面臨的新形勢和解決的行業問題。是落實國家區域發展戰略要求，落實鄉村振興戰略，落實綠色發展的理念，落實“一帶一路”倡議，加快構建新發展格局的具體舉措。